去年中央預算執(zhí)行情況如何？當前財政管理中存在哪些突出問題？政策措施落實中存在的主要制約因素是什么？針對這些問題，《經(jīng)濟日報》記者采訪了審計署政策研究室負責人。

問：2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支總體情況和中央部門預算執(zhí)行情況如何？

答：從審計情況看，積極的財政政策加力增效，財稅改革穩(wěn)步推進，財政管理水平和資金使用績效明顯提高，但違紀違法和管理不規(guī)范問題在一些領域還時有發(fā)生。從推進改革層面看，有些方面體制機制尚不完善，出現(xiàn)信息傳導不暢、措施配合不夠、監(jiān)管不適應等問題，影響相關政策措施落地落實和充分發(fā)揮作用。

從今年審計情況看，審計的42個中央部門及241家所屬單位，審計財政支出預算1891.62億元、占這些部門支出預算總額的36%?？偟目?，能夠遵守有關財經(jīng)法規(guī)，嚴格控制和壓縮“三公”經(jīng)費和會議費支出，精簡公務活動，部門本級違法違規(guī)問題比往年明顯減少，問題主要發(fā)生在下屬單位和個別部門。

比如，違規(guī)套取和使用資金問題還時有發(fā)生，主要是教育部、發(fā)展改革委、人民銀行等7個部門和中國水利水電科學研究院、中國國際電子商務中心等37家所屬單位有9.24億元未納入部門預算管理，如昆明海關將走私物品處置收入1197.95萬元存放賬外，用于業(yè)務經(jīng)費、發(fā)放福利等。

問：當前財政管理中存在的突出問題有哪些？對解決這些問題有什么建議？

答：從審計情況看，財政預算管理的規(guī)范化和科學化水平在逐步提高，但是由于財政資金分配權(quán)未完全理順、一些法規(guī)制度機制不完善、財政管理方式不適應導致一些問題產(chǎn)生。比如，審計工作報告反映的預算分配與項目確定、制度規(guī)定銜接不夠，以及轉(zhuǎn)移支付制度不完善等問題。

由于預算分配與項目確定銜接不夠，有些項目確定滯后。數(shù)據(jù)顯示，2015年中央本級項目支出和專項轉(zhuǎn)移支付分別有2052.75億元（占13%）、6778.3億元（占38%），年初仍未落實到部門或地區(qū)。另外，轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善。2015年對地方轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付占57%，比上年下降2個百分點，其中1.35萬億元有指定用途，地方實際可統(tǒng)籌的僅占52%，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付中有25%也指定了用途。財政部應加快推進轉(zhuǎn)移支付改革，防止一般性轉(zhuǎn)移支付“專項化”。

針對這些問題，審計工作報告中提出“轉(zhuǎn)變財政管理方式，破除影響資金統(tǒng)籌的制度藩籬，增強吸引社會投資相關支持措施的協(xié)調(diào)性和有效性”“加強財政收支的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加有效地發(fā)揮積極財政政策的作用”等建議，以推動深化改革、完善相關制度機制。

問：當前國家政策措施落實中存在的主要制約因素是什么？有何建議？

答：歸納起來，影響政策落實的主要制約因素有三個大的方面：一是一些領域的制度規(guī)則不適應。主要是一些領域的相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等運行和管理規(guī)則沒有及時修改完善；二是有些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及服務標準不適應；三是相關考核激勵機制不適應，有的任務指標下達與地方實際需要不相符。

由于上述因素的制約，基層在一些問題上處在“兩難”境地。在這方面，審計工作報告提出“加快清理修訂相關制度，既應修訂廢止不符合當前實際的政策規(guī)定，又應盡快建立健全適應改革發(fā)展要求的制度機制，完善相關配套政策法規(guī)”等建議。通過修訂有關制度規(guī)則，使各項制度規(guī)則與黨和國家要求部署同向，保障國家政策措施貫徹實施。（崔文苑）