湖北日報(bào)訊 記者 張茜 通訊員 劉明亮 實(shí)習(xí)生 彭曉霞

省審計(jì)廳出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新完善科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)更好地服務(wù)我省科技改革創(chuàng)新的意見》備受關(guān)注。昨日，省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對該《意見》進(jìn)行了解讀。

尊重科研規(guī)律，變過程審計(jì)為結(jié)果審計(jì)

“以往審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都是嚴(yán)格按照既有政策法規(guī)執(zhí)行，而此次《意見》明確，對于科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要以是否符合中央決定精神、重大改革方向和省委、省政府重要決策部署作為審計(jì)評判的標(biāo)準(zhǔn)。”省審計(jì)廳行政事業(yè)審計(jì)處處長秦防修表示，對于審計(jì)工作而言，這不僅是思想觀念的轉(zhuǎn)變，更是方向性轉(zhuǎn)變。

他解釋，既有政策法規(guī)有一定滯后性，如果審計(jì)部門一味嚴(yán)格遵照此標(biāo)準(zhǔn)，不符合中央以及省委、省政府提出來的要為科研經(jīng)費(fèi)“松綁”的要求。

為此，《意見》明確要搞好“三個(gè)區(qū)分”。如，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來等。

在審計(jì)范圍上，以財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)關(guān)系屬于省級財(cái)政的單位，縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)都由省審計(jì)廳審核，但縱向經(jīng)費(fèi)涉及中央財(cái)政或中央各部委的，國家審計(jì)署以及各部委也有審核權(quán)限；同樣，中央在鄂單位的科研經(jīng)費(fèi)原則上由中央機(jī)構(gòu)審核，但涉及省財(cái)政資金的，省審計(jì)廳也有審核權(quán)限。“在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程中，審計(jì)部門將從過程審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果審計(jì)。”秦防修說，對各地各單位和科研人員因地制宜實(shí)施科研項(xiàng)目資金管理使用的探索與創(chuàng)新舉措，只要符合中央和省委、省政府有關(guān)科技創(chuàng)新的基本原則，有利于提升科技創(chuàng)新能力，審計(jì)部門將堅(jiān)決支持。“今后，在對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施審計(jì)的過程中，中央以及省委省政府有新的管理辦法出臺(tái)時(shí)，審計(jì)部門都會(huì)執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。”秦防修表示。

與此同時(shí)，對于相關(guān)部門、單位和人員借科技創(chuàng)新之名，以權(quán)謀私、截留侵占、貪污私分等問題，審計(jì)也將嚴(yán)肅查處。

承認(rèn)智力成本，人員激勵(lì)績效可不超過20%

“以往科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法中，忽視了智力成本的價(jià)值體現(xiàn)，《意見》承認(rèn)智力成本，并逐步實(shí)現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值。”秦防修表示?！兑庖姟肥状蚊鞔_，用于人員激勵(lì)的績效支出占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例不超過20%，發(fā)放參與項(xiàng)目的研究人員、科研輔助人員勞務(wù)費(fèi)的；研發(fā)團(tuán)隊(duì)在鄂實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益的享有比例不超過99%，承擔(dān)省內(nèi)企業(yè)委托研發(fā)項(xiàng)目獲得勞務(wù)收入不超過研發(fā)團(tuán)隊(duì)使用經(jīng)費(fèi)70%；嘗試探索建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制等做法，審計(jì)部門將積極支持。“在以往的審核標(biāo)準(zhǔn)中，沒有明確科研人員勞務(wù)費(fèi)這一項(xiàng)，即使有些項(xiàng)目有，比例也非常小。”秦防修表示，這是首次明確不超過20%可用于勞務(wù)支出。

在他看來，以上三條政策含金量極高。第一條是從中央到地方自上而下的，二、三條則是湖北省率先提出。

同時(shí)，《意見》還要求，對于財(cái)政科技項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)化，自主調(diào)劑使用項(xiàng)目直接費(fèi)用和結(jié)余資金的；自行采購集中采購目錄內(nèi)的科研設(shè)備的；利用自有資金投資的科研基建項(xiàng)目未經(jīng)審批但已備案的；差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)開支執(zhí)行高校、科研院所內(nèi)部管理制度規(guī)定開支標(biāo)準(zhǔn)的，審計(jì)都要予以支持和認(rèn)可。

審計(jì)部門是監(jiān)督者，更是建設(shè)者

以往，審計(jì)部門總是讓人感覺高高在上，扮演著監(jiān)督者的角色。“其實(shí)這是誤解。”秦防修說，審計(jì)部門不僅僅是監(jiān)督者，更是建設(shè)者。

他表示，今后科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中，將重點(diǎn)關(guān)注中央和省各項(xiàng)科技創(chuàng)新重大決策部署及政策措施落實(shí)情況，包括我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、深化科技體制改革等政策措施的進(jìn)展和效果等。同時(shí)，對政策界限和問題定性掌握不準(zhǔn)、審計(jì)執(zhí)法不切合實(shí)際，而干擾或影響科技創(chuàng)新的，省審計(jì)廳將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。“通過科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，能發(fā)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是否建立健全，科研人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)、收益分配、科技成果轉(zhuǎn)讓流程等配套制度是否完善等。”秦防修說，以后，全省審計(jì)部門將分析制約我省科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙、制度缺陷及管理漏洞，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。