作為公共支出的重要組成部分，“專項(xiàng)資金”在行政系統(tǒng)內(nèi)起著發(fā)揮政府杠桿調(diào)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活的積極作用——這是國(guó)家或有關(guān)部門資金下?lián)艿纳普踔院腿吮颈疽?。然而，遺憾的是，“專項(xiàng)資金”在實(shí)際支配和應(yīng)用中，存在諸多問(wèn)題——具體資金的執(zhí)行上，有的擅自擴(kuò)大資金使用范圍；有的偷偷改變資金用途；也有的專項(xiàng)資金在賬戶里長(zhǎng)期“睡大覺(jué)”。

而這其中，相對(duì)較為普遍和典型的問(wèn)題，就是讓專項(xiàng)資金“沉睡”——前天，審計(jì)署發(fā)布了2016年第一季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果，重點(diǎn)對(duì)800多家單位、近1800個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行了審計(jì)。其中，94.28億元專項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益，部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用；部分項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或者已經(jīng)完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用。

深圳“市投區(qū)建”項(xiàng)目財(cái)政資金結(jié)存88.74億元未使用；山東曹縣351.6萬(wàn)元省級(jí)財(cái)政扶貧資金趴在賬戶……專項(xiàng)資金沉睡，就意味著其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的指定項(xiàng)目，并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或者出現(xiàn)決策性失誤，這對(duì)于社會(huì)建設(shè)和民生建設(shè)而言，屬于事實(shí)上的不作為或懶作為。而實(shí)際工作中，這邊資金閑置，那邊可能有些非“專項(xiàng)”的項(xiàng)目存在資金困難的局面，這是一種資金的浪費(fèi)，也是統(tǒng)籌上的失敗。

錢，用起來(lái)才是錢；不用，則是一堆無(wú)效數(shù)字。政府項(xiàng)目，特別是民生項(xiàng)目，動(dòng)起來(lái)才能關(guān)呼民生造福祉的可能性和方向性，趴在賬上“睡大覺(jué)”是沒(méi)法發(fā)揮效應(yīng)的。審計(jì)的結(jié)果既然有了，下一步就需要讓專項(xiàng)資金動(dòng)起來(lái)，盤活資金流動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多部委曾先后出臺(tái)了專項(xiàng)資金的管理辦法，但是并沒(méi)能遏止專項(xiàng)資金的趴窩。那么，如何才能讓專項(xiàng)資金“活起來(lái)”？首先，管理制度要?jiǎng)悠饋?lái)，專項(xiàng)資金不能“一撥了之”，需要撥付資金的管理部門對(duì)資金去向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)審計(jì)部門要實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督本級(jí)各類預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及情況，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受媒體和群眾監(jiān)督，時(shí)時(shí)刻刻保持資金的“活性”。

其次，因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金的申請(qǐng)，存在地方爭(zhēng)利的功利性，所以難免會(huì)有并不具備條件的項(xiàng)目也會(huì)獲得專項(xiàng)資金，結(jié)果就造成資金“睡大覺(jué)”。這就需要啟動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)不符合專項(xiàng)資金使用的地區(qū)和項(xiàng)目，一律收回統(tǒng)籌使用，進(jìn)行重新分配，敦促各地對(duì)專項(xiàng)資金的使用能夠科學(xué)并規(guī)范地執(zhí)行到位。

專項(xiàng)資金的重要性，無(wú)需贅言，而如何讓它保持活性，則更為重要。只有讓錢發(fā)揮其專項(xiàng)使用的功能，才能不悖設(shè)立專項(xiàng)資金的執(zhí)政善義！

張兮兮