據(jù)報道，審計署近日發(fā)布審計公告稱，由于缺乏系統(tǒng)盤活，有些單位和項目的部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。其中，審計發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益。其中深圳市“市投區(qū)建”項目財政資金結(jié)存88.74億元未使用，原因是部分區(qū)未落實財政資金統(tǒng)籌盤活的要求。

教育醫(yī)療等公共投入捉襟見肘倒是很常見，安排了財政資金花不出去卻是稀罕事。88.74億元的結(jié)存資金，相對于深圳的財政總量或許不值一提，但對比羅湖區(qū)2014年18.98億元的教育投入，88億元財政資金能做出多少事，是可以想象的。

當(dāng)然，專項資金需要?？顚Ｓ?，即便教育需求再強勁，也不能隨便挪用，這正是預(yù)算剛性約束的根本要義所在。以前輿論關(guān)注預(yù)算更側(cè)重于會不會亂花錢，“打醬油的錢花在買醋上”就是最形象的描述?，F(xiàn)在的新問題卻是安排了資金卻任其趴在賬上。說輕點這是赤裸裸的浪費，說重點這是對預(yù)算的不尊重。

財政資金之所以趴在賬上，原因大概有以下三種：其一是因項目變化而導(dǎo)致財政資金未能及時支出，這是可以理解的；其二是統(tǒng)籌盤活的資金來自于上級部門的撥款，如果統(tǒng)籌到地方財政，基層擔(dān)心將會失去專項支持，這是畏首畏尾的典型；其三是根本就沒有進行統(tǒng)籌盤活，也沒有具體考慮去使用，這是問題最嚴(yán)重的一種。

深圳的情況就屬于第三種。深圳之所以有88.74億元專項資金未使用，報道中提及的原因是“部分區(qū)未落實財政資金統(tǒng)籌盤活的要求”。值得追問的是，統(tǒng)籌盤活財政資金的要求不是一天兩天，全國范圍內(nèi)大部分地方都能做到的事情，為何到了深圳這里卻卡了殼？審計公告中的“部分區(qū)”，到底指的是哪些區(qū)？是否可以點出名字？既然審計結(jié)果都出來了，那是否要進行問責(zé)？

財政資金“沉睡”，這是最大的浪費。往深層次說，預(yù)算不夠科學(xué)，有些項目預(yù)算不足，有些項目有錢沒地花，執(zhí)行上的錯位正是源于預(yù)算的失衡。最終到了審計環(huán)節(jié)，即便審計出一籮筐問題，但除了公開點名之外，很難附加其他實質(zhì)性的約束。這樣的局面，既讓財政績效淪為空談，也讓問責(zé)制度流于形式。

尤其需要指出的是，經(jīng)濟進入新常態(tài)，許多地方已經(jīng)開始告別過去的財政收入高增長模式，財政收支矛盾將會進一步加劇。在這種大背景下，財政資金沉睡已經(jīng)變得不可容忍，而統(tǒng)籌盤活這些沉睡資金就是應(yīng)有之義。既然已經(jīng)統(tǒng)籌盤活，如果這些資金再繼續(xù)沉睡，則未免讓統(tǒng)籌本身的意義也大打折扣，這也將是財政資金使用效率的雙重損失。

作者：凱風(fēng)