法制晚報(bào)——今日快評(píng)

新聞提示

審計(jì)署公布了2016年第一季度的國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果。公告顯示，截至一季度末，已整改74個(gè)問(wèn)題、統(tǒng)籌盤(pán)活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)未及時(shí)統(tǒng)籌使用資金97.08億元。

“挪用專項(xiàng)資金”一直以來(lái)都是廣大群眾所憎恨的事情，搜索一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)此前有的官員挪用扶貧專項(xiàng)資金，有的挪用公租房專項(xiàng)資金，還有的挪用棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金……毫無(wú)例外，這些違法違紀(jì)者都受到了嚴(yán)懲，被挪用的專項(xiàng)資金也在一定程度上追了回來(lái)。

從最新的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，除了“亂花錢(qián)”這種頑疾，現(xiàn)在有些人又添了“不敢花”這樣一種新病癥。相比較而言，讓專項(xiàng)資金趴在那里睡大覺(jué)，和稀里糊涂把錢(qián)挪騰著花完，事兒卻沒(méi)辦當(dāng)然強(qiáng)得多。不過(guò)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論醫(yī)療、養(yǎng)老還是教育、住房，諸多民生領(lǐng)域都需要財(cái)政資金大力扶持，讓有限的資金好鋼用在刀刃上，才能切實(shí)提高國(guó)民的幸福感。

所以，不作為、不敢花說(shuō)白了也是一種尸位素餐的瀆職行為。比如說(shuō)審計(jì)發(fā)現(xiàn)多地涉農(nóng)、扶貧資金長(zhǎng)期趴在賬上，這就需要進(jìn)一步深挖，看看造成這種狀況的原因是什么。如果說(shuō)當(dāng)?shù)厝r(nóng)問(wèn)題全都解決了，貧困者也全都脫貧了，用不著這筆錢(qián)了，那當(dāng)然是好事；如果是有人不作為，任由農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱、貧者生活無(wú)著，就應(yīng)該以瀆職論處；如果是賬上有錢(qián)實(shí)際沒(méi)錢(qián)，就更要深挖嚴(yán)查。

當(dāng)然，面對(duì)這樣的狀況也不能一味指責(zé)地方畏頭畏尾難作為、不能作為、不敢作為，還要從制度建設(shè)層面采取一攬子措施，喚醒沉睡資金，讓其發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

比如說(shuō)，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人就指出，一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金的政策要求沒(méi)有及時(shí)銜接，涉及專項(xiàng)分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門(mén)有些“?？顚Ｓ?rdquo;、“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”等規(guī)定還沒(méi)有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合，造成“不能作為”。

家里有醬油沒(méi)有醋，計(jì)劃買(mǎi)醋的錢(qián)用完了買(mǎi)醬油的錢(qián)卻有剩余，統(tǒng)籌、變通使用是自然而然的事情，但是如果完全放開(kāi)，誰(shuí)又能保證這筆錢(qián)不會(huì)被拿去買(mǎi)飲料？所以， “亂花錢(qián)”和“不敢花”這兩種病癥有時(shí)候是需要一起治的——既嚴(yán)格管理，又讓相關(guān)的申請(qǐng)審批渠道暢通起來(lái)，就可以統(tǒng)籌盤(pán)活相關(guān)資金。簡(jiǎn)言之，就是說(shuō)打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋，但需要一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的申請(qǐng)、審批程序。

從審計(jì)部門(mén)公布的相關(guān)案例來(lái)看，資金趴在賬上似乎還有另外一種情況——景觀口水庫(kù)屬于“37億元水利項(xiàng)目申報(bào)2年未獲批”的情況，而根據(jù)報(bào)道，未及時(shí)獲批的是“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)”、“可行性研究報(bào)告”。后來(lái)，通過(guò)積極協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門(mén)加快了審批進(jìn)程，工程款才花了出去。

這樣的情況就讓我們這些“外行”有點(diǎn)看兒不懂了：環(huán)評(píng)報(bào)告、可行性報(bào)告還沒(méi)出來(lái)，專項(xiàng)資金已經(jīng)撥到賬上了，這筆錢(qián)花不出去難道不是正常的嗎……顯然，不敢花錢(qián)也要具體情況具體分析，從而對(duì)癥下藥。比如說(shuō)在重大工程上就應(yīng)該理順關(guān)系，說(shuō)清楚環(huán)評(píng)、規(guī)劃、撥款、開(kāi)工哪個(gè)在前哪個(gè)在后。（龐嵐）