審計署：一季度發(fā)現(xiàn)97億元“趴在賬上”

一季度國家重大政策落實跟蹤審計結(jié)果公布，共整改74問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億

4月21日，沈陽特派辦審計人員現(xiàn)場了解被審計單位項目整改情況。

4月18日，云南省馬龍縣舊縣中學(xué)，學(xué)校操場等項目正在建設(shè)中。

4月15日，重慶觀景口水庫，項目已經(jīng)在建設(shè)中。（沙璐攝）

昨日，審計署公告了2016年第一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果。公告顯示，截至一季度末，已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元。

據(jù)了解，今年一季度，審計署重點(diǎn)組織對829個單位、1796個項目財政資金統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行了審計。

這次審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？公告指出，一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。

從數(shù)據(jù)上看，一季度尚未整改到位和3月份審計發(fā)現(xiàn)未及時統(tǒng)籌使用資金共計97.08億元。主要包括三部分，一是部分項目實施過程中發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢、一些項目不具備實施條件或者已完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，涉及資金94.28億元；二是1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用；三是由于財政資金統(tǒng)籌不到位，造成1.39億元資金閑置，同時部分項目資金短缺。

自2015年6月以來，審計署每月公告穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果。不過，從今年開始，重大政策措施跟蹤審計公告從每月一次改為每季度公布一次。

■ 焦點(diǎn)

深圳一項問題資金高達(dá)88.7億

在此次通報的近百億問題資金中，深圳市“市投區(qū)建”項目財政資金結(jié)存88.74億元未使用，占問題資金總數(shù)近9成。

據(jù)了解，深圳市“市投區(qū)建”項目由市政府負(fù)責(zé)投資、區(qū)政府組織實施，資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區(qū)財政局財政專戶，由各區(qū)財政局支付至項目單位。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實財政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關(guān)財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項目結(jié)存資金88.74億元未使用。

此外，審計公告通報了江西省南昌市本級自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)存5769萬元的相關(guān)情況。

據(jù)了解，財政部、民政部《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）規(guī)定，該專項資金主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難等，資金?？顚Ｓ?。

然而，因南昌市近年無重大自然災(zāi)害發(fā)生，加之南昌市每年仍新增安排該專項資金，導(dǎo)致資金滾存結(jié)余逐年增加。截至2016年3月末，南昌市本級安排的自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)存9969萬元未統(tǒng)籌使用，其中2013年及以前結(jié)存5769萬元。

多地涉農(nóng)、扶貧資金長期“趴”賬上

近日，國辦印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。去年6月，國務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》的通知，要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用。

在此次審計發(fā)現(xiàn)的三項財政資金統(tǒng)籌使用中存在的問題當(dāng)中，其中一項就是未能有效統(tǒng)籌使用各類農(nóng)村住房搬遷專項資金，造成1.39億元財政資金結(jié)存。

2013年至2015年，山西省臨縣涉及農(nóng)村住房搬遷的財政專項資金共4項，包括扶貧開發(fā)中心管理的易地扶貧搬遷資金、國土資源局管理的地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷資金、發(fā)展改革局管理的采煤沉陷區(qū)治理搬遷資金及以工代賑辦公室管理的易地搬遷資金。

公告指出，上述資金政策目標(biāo)接近、資金投向類同，當(dāng)期實際到位資金20771.60萬元，其中中央財政資金12466.77萬元。但是，由于上述資金分別由不同主管部門管理、各項資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同等，截至2016年3月末，臨縣人民政府未有效將各類資金統(tǒng)籌整合使用，有13936.57萬元未能及時使用；而該縣2015年易地搬遷項目有2686.24萬元配套資金尚未到位，影響項目推進(jìn)。造成了資金短缺和資金閑置并存。

此外，山東、四川等地也發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金未及時安排使用。公告顯示，山東省曹縣結(jié)存省級財政扶貧資金351.6萬元。四川省德陽市中江縣中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)存790.49萬元。

■ 回訪

每個審計項目是如何進(jìn)行的呢？審計人員如何進(jìn)行跟蹤審計，被審計單位的整改情況如何？近日，新京報記者赴重慶、昆明和沈陽三地，對相關(guān)情況進(jìn)行了實地探訪。

案例1

盤活遼寧百億資金建養(yǎng)老“蓄水池”

2014年10月底、2015年2月底、2015年6月底、2015年7月底、2015年8月底，審計署沈陽特派辦在遼寧省開展了5次盤活存量資金專項審計。2016年初，還對財政扶貧資金進(jìn)行了審計。

據(jù)遼寧省財政廳黨組副書記、副廳長邢恩先介紹，隨著去產(chǎn)能的進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)退休職工越來越多，養(yǎng)老是個大難題，必須解決。“通過審計，促進(jìn)了盤活存量資金，省本級拿出60億元，市級配套40億元，再通過減持國有股份，把養(yǎng)老金蓄水池建立起來。”

近年來，國家投入了大量資金用于扶貧，然而，由于扶貧對象不夠精準(zhǔn)，仍然存在騙取和套取扶貧資金、扶貧對象不貧困等問題。因此，對于扶貧資金的審計，也是貫徹落實國家重大政策措施情況審計的一項重要工作。

馬山事件后，扶貧對象的精準(zhǔn)問題被推向了風(fēng)口浪尖。據(jù)沈陽特派辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，扶貧審計全過程都要力求“精準(zhǔn)”。審計會緊跟扶貧資金的撥付流向，資金流拐彎了，審計人員就順著資金看它怎么拐，順著資金審查其是否用到貧困戶和貧困人員身上，深入查處虛報冒領(lǐng)、貪污私分扶貧資金等違法違紀(jì)問題。

該負(fù)責(zé)人介紹，在審計扶貧貼息項目時，除了看賬本、看憑證，還會重點(diǎn)核查申報資料的真實性。同時，還要去延伸核實，根據(jù)延伸發(fā)現(xiàn)的線索，進(jìn)一步深入查處騙取、套取扶貧資金等違法行為。此外，還要求審計到項目、審計到戶、審計到人。比如扶貧資金用于修路，審計人員就會帶上皮尺、GPS等工具到現(xiàn)場進(jìn)行實地勘驗。

對于審計中發(fā)現(xiàn)的貧困戶識別不精準(zhǔn)問題，遼寧省扶貧辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省市縣三級政府對照審計意見認(rèn)真整改，通過建檔立卡“回頭看”共清理不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的人口14.7萬人，新納入貧困人口3.8萬人，凈減少約11萬人。

案例2

云南教育專項資金結(jié)余超14億

2016年，審計署昆明特派辦在對云南省的民生資金分配情況進(jìn)行審計后，發(fā)現(xiàn)用于教育的專項資金結(jié)余量較大，其中省本級在今年2月結(jié)余教育專項資金9億多元，各州市結(jié)余5億多元，主要涉及到農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書專項資金等5項資金。

在審計署昆明特派辦向云南省政府出具了整改函之后，云南省財政廳和省教育廳于3月3日、3月16日下文將省本級結(jié)余資金9億多元分配至急需資金的中小學(xué)食堂設(shè)施設(shè)備購置項目和義務(wù)教育均衡發(fā)展項目，各州（市）、縣（市、區(qū)）也于3月28日前對5億多元結(jié)余資金進(jìn)行了整合。

其中，馬龍縣舊縣中學(xué)就是被分配對象之一，今年3月，該校收到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金51.48萬元，用于操場等項目。

據(jù)昆明特派辦行政事業(yè)審計處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述教育專項資金結(jié)余較大的原因是多方面的，既有適齡學(xué)生減少、生源流動的原因，也有專項資金?？顚Ｓ靡?guī)定不敢突破的原因。

由于中央專項資金都有嚴(yán)格的?？顚Ｓ靡?guī)定，云南財政廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在中央明確專項資金統(tǒng)籌整合方案前，地方難以對資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

對此，2015年6月，國務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》的通知，對此類情況鼓勵地方先行先試，下級政府可將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。據(jù)了解，從2013年開始，審計就在推動提高財政資金的使用績效。

盡管如此，一些基層干部仍心存顧慮。一位地方官員對記者表示，“上級部門給你專項資金，你如果整合到別處，以后這個部門再有項目絕對不會支持你了。另外，專項資金使用有嚴(yán)格規(guī)定，整合很容易踩地雷受處分，誰也不想冒風(fēng)險。”有人總結(jié)了地方政府的擔(dān)憂，稱之為“三怕”，即一怕失去專項支持、二怕得罪主管部門、三怕影響專項考核被問責(zé)。

案例3

37億元水利項目申報2年未獲批

2015年一季度跟蹤審計反映有43個項目向中央主管部門申報超過半年未獲批復(fù)，最長時間達(dá)4年7個月，觀景口水庫就是其中之一。

觀景口水庫是水利部確定的172項重大水利工程之一，計劃于2015年開工建設(shè)，初設(shè)批復(fù)總投資達(dá)37.52億元。2014年8月穩(wěn)增長跟蹤審計伊始，審計人員發(fā)現(xiàn)，其環(huán)境影響評價報告書、可行性研究報告及初步設(shè)計均未批復(fù)。之后在審計過程中，重慶市政府積極協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門加快審批進(jìn)程，2014年7月上報的環(huán)境影響評價報告書于2014年11月獲得環(huán)保部批復(fù)。

除了環(huán)評報告，仍有其他前期報告未獲批復(fù)。2015年4月，審計署向國務(wù)院報送的審計報告中反映了該項目2013年6月上報的可行性研究報告仍未批復(fù)的問題。之后，通過國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快批復(fù)了可行性研究報告和初步設(shè)計。2016年2月，主體工程開工建設(shè)。目前，該項目大壩樞紐工程已開工在建，累計完成投資約6億元。

據(jù)負(fù)責(zé)該項目審計的重慶特派辦工作人員介紹，推動重大政策措施貫徹落實，具體就是保證中央規(guī)劃的項目按時落地，通過審計發(fā)現(xiàn)，一些項目之所以推進(jìn)緩慢，辦理相關(guān)審批手續(xù)耗時較長是因素之一。

該工作人員認(rèn)為，大型項目的審批手續(xù)多、審批嚴(yán)格，辦理審批手續(xù)相對耗時較長。觀景口水庫工程建設(shè)就包括環(huán)境影響評價報告書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告等多個報告審批，涉及國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部等多個部門。

觀景口水庫工程項目業(yè)主負(fù)責(zé)人對記者表示，以前跑工程審批是追著問主管部門怎么辦手續(xù)，然后按國家文件編制材料，通過行政審批大廳報件。跟蹤審計反映相關(guān)問題后，各部門主動指導(dǎo)我們怎么辦，把報件清單中關(guān)鍵內(nèi)容指出來，如何辦理少走彎路。“從以前的‘跑步’才能批到現(xiàn)在的‘主動過問’，大大推動了項目進(jìn)程。”2014年7月上報的環(huán)境影響評價報告書，2014年11月就獲得環(huán)保部批復(fù)，僅用了4個月。（沙璐）