5月17日，審計(jì)署在一季度在對829個單位1796個項(xiàng)目貫徹落實(shí)國家重大政策措施跟蹤審計(jì)后，披露一份審計(jì)結(jié)果報(bào)告，稱仍有97.08億元財(cái)政資金仍趴在賬上，未發(fā)揮效益。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解到，近些年，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入下滑明顯，進(jìn)入中低速增長。而在有力度的積極財(cái)政政策的背景下，一方面地方財(cái)政收入捉襟見肘，另一方面地方財(cái)政剛性支出壓力不減，因此盤活并統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金成為緩解財(cái)政壓力、保增長的重要舉措。去年全年已經(jīng)盤活財(cái)政存量資金超2000億元。

上述審計(jì)結(jié)果報(bào)告稱，審計(jì)署對1~2月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)的影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面的78個問題、156.03億元資金，審計(jì)部門出具了整改建議函督促整改，截至一季度末，已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元。不過，尚未整改到位和3月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)未及時(shí)統(tǒng)籌使用資金97.08億元，審計(jì)部門正督促加快整改。

審計(jì)署分析，之所以還有近百億資金未被盤活或統(tǒng)籌使用，是因?yàn)橐恍┈F(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，尚未及時(shí)清理修訂，使部分專項(xiàng)資金未能及時(shí)統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。

這主要分為三種情況，分別是94.28億元專項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益;1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用和財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存。

其中，在上述94.28億元未使用專項(xiàng)資金中，深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目未使用的財(cái)政存量資金占了大頭，約88.74億元。

深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目由市政府負(fù)責(zé)投資、區(qū)政府組織實(shí)施，資金由深圳市財(cái)政委員會通過財(cái)政專戶核撥至各區(qū)財(cái)政局財(cái)政專戶，由各區(qū)財(cái)政局支付至項(xiàng)目單位。

截至2016年3月末，由于深圳部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關(guān)財(cái)政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項(xiàng)目結(jié)存資金88.74億元未使用。

深圳財(cái)政收入增速明顯高于全國其他地區(qū)，支出增速卻明顯低于其他地區(qū)，財(cái)力充足。根據(jù)深圳市財(cái)政委員會數(shù)據(jù)，1~3月份，深圳市累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入890.49億元，增長29.57%，完成年初預(yù)算的30.58%;完成一般公共預(yù)算支出409.47億元，下降18.38%，占年初預(yù)算的10.01%。深圳一季度一般公共預(yù)算收支相抵，盈余約481億元。

此次審計(jì)并非第一次針對財(cái)政存量資金，去年審計(jì)署組織的穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)中，財(cái)政存量資金盤活統(tǒng)籌使用情況是重要內(nèi)容。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者梳理此前穩(wěn)增長審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，盤活財(cái)政存量資金問題主要集中在三個方面：一些部門單位通過做賬、將國庫資金轉(zhuǎn)到專戶等手法來避免閑置資金被收回;盤活不到位、進(jìn)度慢，資金下達(dá)慢的現(xiàn)象普遍;盤后資金未及時(shí)支出形成“二次沉淀”。

不過，一些地方積極改善專項(xiàng)資金管理，以盤活和統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金。

比如，去年北京市按照“增一般、減專項(xiàng)、提績效”的思路，進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。一是對政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目進(jìn)行合并;二是取消因政策到期、調(diào)整等不再繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目;三是對屬于區(qū)縣事權(quán)可由各區(qū)統(tǒng)籌安排的項(xiàng)目調(diào)入一般性轉(zhuǎn)移支付。通過上述措施，市級財(cái)政對區(qū)縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由79項(xiàng)壓縮至54項(xiàng)。

重點(diǎn)資金統(tǒng)籌使用也在加強(qiáng)。

比如，去年2月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部按照國務(wù)院部署啟動試點(diǎn)改革，將良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，統(tǒng)籌用于耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，涉及轉(zhuǎn)移支付資金1446億元。（陳益刊）