審計署網(wǎng)站5月17日發(fā)布2016年第一季度829個單位、1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結(jié)果公告，并指出財政資金統(tǒng)籌使用中存在的主要問題。

從審計情況看，一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。一是部分項目實施過程中發(fā)生調(diào)整變化或進展緩慢、一些項目不具備實施條件或者已完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，涉及資金94.28億元；二是1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用；三是由于財政資金統(tǒng)籌不到位，造成1.39億元資金閑置，同時部分項目資金短缺。

審計署財政審計司主要負責(zé)人認(rèn)為，影響財政資金統(tǒng)籌盤活原因是多方面的，從審計情況看，主要有以下三個方面：第一，資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合，基層政府和項目單位“難作為”；第二，一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，涉及專項分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“?？顚Ｓ?rdquo;、“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進行有效整合，造成“不能作為”；第三，基層怕失去專項支持不敢整合，怕得罪專項主管部門不敢整合，怕影響專項考核、業(yè)績等不敢整合。這些嚴(yán)重影響了財政資金的統(tǒng)籌使用和效益的發(fā)揮。

上述負責(zé)人建議，從三個方面促進財政資金統(tǒng)籌使用。一是深化跨部門專項清理，從源頭上落實財政資金統(tǒng)籌使用要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門分配管理職能，加大清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目的力度，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，對政策目標(biāo)接近、投入方向類同的專項予以整合，從源頭治理專項資金過多過散等問題。

二是加快相關(guān)配套制度建設(shè)，以改革創(chuàng)新推動資金統(tǒng)籌。按照簡政放權(quán)精神，加快清理修訂影響財政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵在資金統(tǒng)籌使用中進行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán)，鼓勵先行先試，大膽探索，切實促進提高財政資金效益。

三是健全落實責(zé)任制和責(zé)任追究機制。對以各種借口推諉、阻礙盤活統(tǒng)籌資金，虛假統(tǒng)籌整合或借統(tǒng)籌使用之名違反中央八項規(guī)定精神使用資金等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、單位和個人的責(zé)任，并追究本級政府或上級主管部門的監(jiān)管責(zé)任。