除了“減稅”“3%的赤字率”“保民生”等關(guān)鍵詞外，全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在預(yù)算草案報(bào)告這本國(guó)家大賬中，讀到很多細(xì)節(jié)上的變化，例如，賬上有大筆資金“睡覺(jué)”的地區(qū)和部門(mén)，今年從中央政府得到的資金有可能被壓縮。

在他看來(lái)，這些細(xì)節(jié)既是對(duì)過(guò)去多年來(lái)代表委員們意見(jiàn)的回應(yīng)，也體現(xiàn)了我國(guó)的財(cái)政政策更加與時(shí)俱進(jìn)。

預(yù)算草案中提及2016年財(cái)政政策時(shí)有這樣的表述，“對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)壓減”。

這句專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)通俗來(lái)說(shuō)就是，以往的財(cái)政政策，有一些支出是與GDP增速掛鉤的，而現(xiàn)在這種某一項(xiàng)政府支出與GDP等掛鉤的情況，經(jīng)評(píng)估后要壓減。

董大勝回憶，不管是在審計(jì)署工作期間，還是這幾年以政協(xié)委員的身份參與預(yù)算討論，他都發(fā)現(xiàn)一些政府支出與GDP增速等掛鉤的問(wèn)題，已經(jīng)損害了財(cái)政資金使用的效率。

他舉例說(shuō)，過(guò)去教育經(jīng)費(fèi)支出要占GDP的4%。這樣的政策要求，對(duì)改變我國(guó)教育投入不足的情況起到了積極作用。但在一些GDP總量比較大的地區(qū)，依然一刀切地執(zhí)行4%就不合適了。這些地區(qū)，往往前期的教育投入已經(jīng)很豐厚，再按GDP4%的占比來(lái)安排，就會(huì)結(jié)余很多。但預(yù)算又有執(zhí)行率的要求，這就造成花不出去也要想辦法花的局面，反而造成浪費(fèi)。

董大勝說(shuō)，幾乎年年都有代表和委員提出“財(cái)政支出不應(yīng)進(jìn)行政策性掛鉤”的建議。今年預(yù)算草案報(bào)告提出要合理評(píng)估財(cái)政性支出的掛鉤項(xiàng)目，并不是要減少民生投入，而是為了讓財(cái)政資金有更多的騰挪空間，提高使用效率。

另一個(gè)變化的細(xì)節(jié)是，預(yù)算草案報(bào)告提到，“對(duì)2015年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門(mén)，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模，對(duì)執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時(shí)調(diào)整用于重點(diǎn)支出”。

在董大勝看來(lái)，這樣的變化是直接針對(duì)李克強(qiáng)總理此前多次批評(píng)的政府存量資金問(wèn)題的。通俗來(lái)說(shuō)，就是存量資金結(jié)余的地區(qū)和部門(mén)，2016年從中央拿到的錢(qián)可能要減少。

董大勝說(shuō)，這樣的調(diào)整明確了，中央政府對(duì)存量資金的化解還是有辦法的。

2014年以來(lái)，審計(jì)署曾經(jīng)對(duì)全國(guó)的存量資金進(jìn)行審計(jì)，在2015年6月向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告中曾有這樣的表述：截至2014年年底，審計(jì)署抽查的22個(gè)中央部門(mén)有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬(wàn)億元。截至2015年2月，僅18個(gè)省本級(jí)專(zhuān)戶就有2145億元趴在賬上。

“趴在賬上”的資金，中央部門(mén)有將近一半是教育和科技資金，超過(guò)一半的科技資金結(jié)轉(zhuǎn)期在5年以上，到2014年年底，有14個(gè)省2009年以來(lái)籌集的創(chuàng)業(yè)投資基金中有84%結(jié)存未用。

董大勝說(shuō)，一邊是財(cái)政支出緊張，要過(guò)緊日子，另一邊是財(cái)政資金“睡大覺(jué)”。

至于為什么今年才首次對(duì)存量資金有政策調(diào)整，董大勝說(shuō)，我們過(guò)去確實(shí)不知道存量資金的規(guī)模有多大，涉及哪些地區(qū)和部門(mén)。經(jīng)過(guò)幾次審計(jì)，目前對(duì)財(cái)政資金存量的情況有本明白賬了，可以用政策對(duì)那些沉淀在賬本里的錢(qián)進(jìn)行激活。

“關(guān)于3%赤字率的討論是兩會(huì)期間最熱的話題之一。”董大勝說(shuō)，不必為增加的5600億元赤字大驚小怪，更值得討論的是，在增加赤字規(guī)模的背景下，政府的支出怎么能更有效地花在刀刃上。事實(shí)上，財(cái)政政策里這些細(xì)小的變化，也都是在向提高財(cái)政資金的使用效率發(fā)力?！居浾撸簞⑹狸?、周凱】