來源：南方都市報    2016年01月29日        版次：AA14    作者：程姝雯

    被列入國家重大工程項目的國道建設竟然“沉睡”3年，去年審計署南京特派辦審計江蘇省重大項目進度時發(fā)現(xiàn)了這一情況。

    204國道連云港市新浦至灌南段的改擴建工程問題被審計發(fā)現(xiàn)后7個月里，連云港市“全速整改”，分管交通的副市長15次親自到工地現(xiàn)場“盯進展”，完成全線80多公里路基建設。

    為解決“政令不出中南海”和政策落地“最后一公里”的問題，政策落實跟蹤審計應運而生。通過發(fā)現(xiàn)典型問題，推動整改、問責。

    工程“折騰”3年未開工

    204國道連云港段改擴建工程全線142.2公里，在2007年立項。按照整體規(guī)劃，上述工程中的南段———204國道新浦至灌南段改擴建工程(以下簡稱204國道新灌段工程)計劃為80多公里。

    而在去年6月，審計署審計組在對江蘇省重大項目進度開展跟蹤審計時卻發(fā)現(xiàn)，確定原本應于2012年就開工的上述國家重大項目，截至審計日時仍未開工。

    國家重大工程為何沉睡3年未能開工，成為“蝸牛”工程？

    記者了解到，在施工圖設計階段的2013年3月，連云港時任主要領導在提出改道繞城的204國道應該配合“南部新城”建設。12月，該領導又主持召開規(guī)委會將上述國道城區(qū)段路寬從原本26米調(diào)整為46米和59米。因為這個調(diào)整，工程相關手續(xù)需要重新審批，本應于2012年就開工的國家重大項目就此沉睡了3年。

    南都記者了解到，伴隨時任主要領導20 14年下半年接受組織調(diào)查，連云港市發(fā)展“南部新城”規(guī)劃調(diào)整的項目方案也被作廢，204國道新灌段工程城區(qū)段路寬調(diào)整為原定的26米斷面規(guī)劃方案，而此時項目用地預審已過期。

    “審計指出問題后，這個項目推進就加快了。”連云港市公路局一位工作人員告訴南都，為加快項目進度，江蘇省專題召開協(xié)調(diào)會要求省發(fā)改、國土、財政等部門支持配合，連云港市也對項目進度立下“軍令狀”，保證2015年底完成路基建設、2017年底全線貫通，“7個月完成用地審批、沿線征地、項目招標、全線路基建設，這已經(jīng)是全速了。”

    不聽匯報直接查數(shù)

    國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，是審計部門的一項“新任務”。除了要揭示問題，更重要的是分析問題產(chǎn)生的原因、提出解決問題的建議，促進問題的迅速整改。

    “查賬高手”們具體怎樣審政策？

    “不僅要看項目落地，還要審政策實施情況。”審計署南京特派辦的審計人員介紹，作為審計署派出機構(gòu)，該辦主要負責對江蘇、安徽兩省開展穩(wěn)增長等國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計。

    在審計署南京特派辦，南都記者也看到，審計人員將十八大以來中央出臺涉及穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險五方面重大政策逐一匯總，截至去年9月，“政策庫”里已存了200多項政策。

    “吃透”政策要求后，審計人員再逐一劃定可審計點，比如部門的配套措施是否準備到位、目標任務是否及時分解，監(jiān)督問責機制是否建立和有效，是否存在執(zhí)行不到位或執(zhí)行不暢等。此外，審計人員還特別關注相關部門的熱線電話，通過抽查群眾投訴和回訪，了解政策落實中是否到位。

    江蘇省工商局有關負責人告訴南都記者，在政策落實情況跟蹤審計中，審計人員不是坐在辦公室里聽匯報、開座談會，而是直接從工商局調(diào)取相關的政策文件、企業(yè)登記數(shù)量做對比分析。

    “一對比，就知道政策落實的效果好不好。”該負責人說。

    在此次政策落實跟蹤審計中，審計部門對時效性強、亟待整改落實的問題，及時與被審計單位溝通，促進邊審邊改；對于需要從制度層面予以解決的問題，通過多種渠道及時向相關主管部門反映，促進完善相關政策制度，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)功能”。

    江蘇省也以此為契機，以“問題催辦”的形式務實推進審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作。到2015年末，已促進13個重大建設項目加快推進實施進度，促進財政資金統(tǒng)籌使用和重點資金到位7.27億元，促使完善制度4項。

    跟蹤審計將“加碼”

    政策落實跟蹤審計，就是審計部門應國務院要求，通過發(fā)現(xiàn)典型問題，推動整改，解決“政令不出中南海”和政策落地“最后一公里”的一項工作。去年6月開始，審計署按月公告各地跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題。審計報告中反映的很多不作為、慢作為或亂作為問題，被國務院第二次大督查納入核查問責范圍，交由有關地方政府或相關部門依法依規(guī)進行處理。

    而跟蹤審計、督促整改和問責，就扮演著催促檢查的角色。

    “問責就像懸在頭頂?shù)囊槐麆Α徲嫿沂镜膯栴}，大多整改比較快。”審計署南京特派辦審計人員告訴南都。

    2015年底召開的全國審計工作會議部署的2016年審計工作，也繼續(xù)將大力推進政策落實作為今年重點任務，要求在持續(xù)跟蹤審計項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防范五方面的基礎上，重點關注在供給側(cè)改革過程中的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務落實等情況。

    這也就是說，2016年，對重大政策落實情況的跟蹤審計還將繼續(xù)“加碼”。

    采寫：南都記者 程姝雯