本報(bào)記者 王亦君 劉世昕 《 中國(guó)青年報(bào) 》（ 2015年12月27日   02 版）

    在12月26日下午十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行的聯(lián)組會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問，這是全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)國(guó)務(wù)院審計(jì)整改情況進(jìn)行專題詢問。

    2014年，在中央預(yù)算的盤子中，國(guó)家發(fā)展改革委分配的基本建設(shè)資金為4576億元，全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈關(guān)心的是，這筆錢提交全國(guó)人大審查批準(zhǔn)時(shí)，究竟能細(xì)化到哪個(gè)層級(jí)，如果只是籠統(tǒng)地給一個(gè)大方向，預(yù)算編制過粗的話，就會(huì)給“跑部錢進(jìn)”留下空間。

    吳曉靈說，這次審計(jì)署對(duì)國(guó)家發(fā)改委審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)了“部分投資未嚴(yán)格按照投資計(jì)劃的級(jí)次和投向安排資金”的問題，其實(shí)也是由于在預(yù)算編排時(shí)不夠精細(xì)。

    國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史說，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委也在改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資的管理，每年把小、散、亂的切塊分配的投資大幅度地進(jìn)行歸并，用到國(guó)家需要的一些薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)，用到“三農(nóng)”建設(shè)、水利建設(shè)、中西部鐵路等。

    此外，還有一項(xiàng)最重要的改革就是國(guó)家發(fā)改委建立了重大項(xiàng)目庫(kù)制度，如果沒有進(jìn)入重大項(xiàng)目庫(kù)，任何投資就不能進(jìn)行。徐紹史說，因?yàn)榱腥胫卮箜?xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，一般都應(yīng)該做了前期工作，也就是投資下去之后，馬上就能夠開展工作的。

    “我國(guó)一些地區(qū)彩票資金管理不嚴(yán)格，抽查發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、套取、擠占、挪用等問題金額達(dá)到169.32億元，占抽查資金的26%。其中31.47億元違規(guī)用于購(gòu)買辦公樓、建立培訓(xùn)中心等，4.55億元違規(guī)用于購(gòu)車、組織出國(guó)出境旅游、發(fā)放津貼補(bǔ)貼。全國(guó)人大常委會(huì)委員在審議中都表示很憤怒。”尹中卿委員希望民政部和國(guó)家體育總局回答，“我國(guó)彩票管理中為什么會(huì)存在這些突出問題？作為福利彩票和體育彩票的業(yè)務(wù)管理部門，你們是怎么進(jìn)行整改的？違紀(jì)違規(guī)違法資金全部都收回來(lái)了嗎，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員都嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)了嗎？”

    民政部部長(zhǎng)李立國(guó)回答，造成我國(guó)福利彩票發(fā)行管理中出現(xiàn)諸多亂象的原因之一是制度建設(shè)滯后。我國(guó)從1987年開始發(fā)行福利彩票以來(lái)，截至目前累計(jì)發(fā)行銷售13560億元，但制度建設(shè)相對(duì)滯后，彩票立法位階低。2009年頒布實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》與快速發(fā)展的彩票事業(yè)情況相比相對(duì)滯后，在福彩發(fā)行銷售和資金分配、使用、監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)，制度規(guī)范有欠缺，需要逐步完善。

    在福利彩票發(fā)行銷售管理方面，一些地方上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督管理不嚴(yán)，片面強(qiáng)調(diào)銷量，對(duì)一些違法違規(guī)問題，如擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題視而不見，甚至姑息遷就。在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、輕監(jiān)管，重項(xiàng)目申報(bào)、輕績(jī)效評(píng)估，導(dǎo)致一些公益金資助項(xiàng)目執(zhí)行不力，資金使用效益不高。

    李立國(guó)說，民政部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)套取、擠占挪用專項(xiàng)福彩資金等問題，立即全面整改，嚴(yán)肅問責(zé)。截至今年10月底，已通過歸還原資金渠道、上繳國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶、停發(fā)和降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼、補(bǔ)辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式，整改35.13億元，占違規(guī)資金的92.9%。依法處理相關(guān)責(zé)任人64人。在發(fā)行費(fèi)使用管理方面，完善資金歸集制度，落實(shí)全口徑管理制度，健全政府采購(gòu)制度，制定福彩業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理辦法。在福彩公益金使用管理方面，研究制定福利彩票公益金使用管理辦法，建立公益金資助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及追蹤問效制度，完善公益金分配民主決策機(jī)制。

    國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬回答，現(xiàn)行的彩票管理體制、運(yùn)行機(jī)制的改革相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)在目前是分級(jí)管理的、以行政手段為主的管控體系，不是按照垂直管理方式，一級(jí)管一級(jí)，同時(shí)各級(jí)的彩票銷售機(jī)構(gòu)又有非常明顯的市場(chǎng)化性質(zhì)，存在兩方面的矛盾。

    審計(jì)報(bào)告中指出的違規(guī)購(gòu)建超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公樓的問題，已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清理調(diào)整。再超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資獎(jiǎng)金，組織出國(guó)旅游，已經(jīng)要求款額全部退回，沒有完全退清的部分，已經(jīng)制定了分期扣款的方案，違規(guī)購(gòu)買的超編車輛都按照當(dāng)?shù)剀嚫牡囊?，統(tǒng)一封存上交。各級(jí)體育行政部門以及體彩銷售機(jī)構(gòu)對(duì)造成問題的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了問責(zé)處理，該訓(xùn)誡的進(jìn)行嚴(yán)厲的訓(xùn)誡談話，該處分的按照相關(guān)的紀(jì)律給予嚴(yán)肅處分。

    本報(bào)北京12月26日電