中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，對未來審計工作制度的完善、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權做出部署和安排，要求到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督體制。

言及審計，國人最熟悉兩個詞匯，一曰“審計風暴”，二曰“屢審屢犯”。如果說數(shù)年前審計機關掀起的“審計風暴”讓人們耳目一新并為之興奮，那么審計風暴中揭出的問題循環(huán)不休這一“屢審屢犯”的事實無疑又使人們困惑而不安。

如何超越“審計風暴”，走出“屢審屢犯”的尷尬？2014年審計署公布《關于2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況》，對外界披露審計中發(fā)現(xiàn)的314起案件線索及其他問題已移送有關部門查處，涉案1454人被依法依紀處理的時候，相關負責人曾經(jīng)對媒體坦陳，“我們正處在改革攻堅時期，很多體制機制問題還沒有完全理順，很多問題產(chǎn)生的根源并沒有完全消除”，并表示必須狠抓體制機制的改革和完善，從源頭上和制度上預防一些問題的發(fā)生。

回應著國人的期待，因問題倒逼而生，審計體制機制的改革終于來了。“基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督體制”，改革的這一指向不僅非常清晰，其立意也堪稱高遠。它表明審計制度的改革并非一項孤立的改革，也不是一次細枝末節(jié)的修正，而是促進治理能力現(xiàn)代化過程中的重要一環(huán)。

這樣的改革勢必產(chǎn)生深遠的影響，而且某些影響可能還會超過人們以往對審計的認識。過去作為一項常規(guī)工作的審計可能會對某個官員的評價乃至升遷帶來影響，這種影響常常局限于官場之內(nèi)，但今后審計的意義將遠不止于此，因為本次改革提出了“全覆蓋”的概念，明確提出要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行全覆蓋。

在地方官員離任時，不僅是“公共資金”、“國有資產(chǎn)”，審計機關還要對其進行自然資源資產(chǎn)審計，這是一個世界性的創(chuàng)舉。在中國的生態(tài)環(huán)境日趨惡劣的背景下，這一創(chuàng)舉意在迫使地方官員在任內(nèi)重視環(huán)境的保護，否則會在其離任時追究責任。通過這樣的創(chuàng)舉，以往人們所理解的官員的“責任”更加擴大了，“審計”的定義也無疑得到了拓展。

惟因為審計的定義得到了拓展，審計機關承擔的任務愈發(fā)艱巨，舊的審計工作機制不適應的一面也得到了充分展露。有鑒于此，就形成了本次改革的第二大亮點，即通過省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一上收管理從而確保審計的獨立性。有理由相信，在其地位相對超脫和獨立之后，作為以權力監(jiān)督制約權力的一項制度安排，審計將在國家治理大系統(tǒng)中發(fā)揮良好的免疫作用。

確保獨立性，實行全覆蓋，審計的職責和使命日益重大。但在治理能力現(xiàn)代化的過程中，審計決非終點。無論什么樣的審計，都是為了讓審計的結(jié)果得到積極的運用，以之參與構建先進的國家治理體系。這也正是本次改革提出“完善審計結(jié)果運用機制”的意義所在。在歷年的審計風暴中，人們已經(jīng)看到了隨著審計結(jié)果的披露，相關責任人員的被追責。但是審計機關的主動披露不等于制度性的公開，“屢審屢犯”的尷尬則提醒人們，審計和隨之而來的追責并未讓公共資金更加安全。如何讓審計人員辛苦工作獲得的成果得到最大效率的使用，使審計的威懾力成倍增長，讓公眾對公帑的安全抱有足夠的信心，不是一個輕而易舉的題目。但不論如何破解，使審計與來自公眾和輿論的監(jiān)督有機結(jié)合，顯然都是不二法門。

超越審計風暴之后，審計的新常態(tài)將讓人們看到管好錢袋子、給權力施以緊箍咒的希望。