隨著《框架意見(jiàn)》提出的改革要求的落實(shí)，一個(gè)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制將逐漸形成，其對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，從而使國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化走上新的臺(tái)階。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，對(duì)完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)作出了部署和安排?！犊蚣芤庖?jiàn)》明確，到2020年，要基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A4版）

我國(guó)自1983年建立審計(jì)署并在1994年頒布《審計(jì)法》以后，審計(jì)的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，審計(jì)工作逐步走上了法制化的軌道。近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的例行審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了不少違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律甚至違法的事件，追回了部分國(guó)家財(cái)政損失，處理了相關(guān)人員，受到了社會(huì)輿論的肯定。但是，就目前的情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)審計(jì)工作還存在一定的不足之處，主要問(wèn)題在于審計(jì)還存在一些“死角”，而這種問(wèn)題的出現(xiàn)，主要原因是審計(jì)未能做到全覆蓋，致使審計(jì)的實(shí)際效果尚沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

針對(duì)目前審計(jì)工作中暴露的問(wèn)題，《框架意見(jiàn)》在三個(gè)方面提出了改革的要求。首先就是要求實(shí)行審計(jì)全覆蓋。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，《框架意見(jiàn)》明確提出要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的原則，這是一個(gè)十分重要的意見(jiàn)。在我國(guó)，無(wú)論是政府部門(mén)還是國(guó)有企業(yè)，都必須接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作同樣要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用并不是給予黨在政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)干部以超越于法律之上的權(quán)利，他們?cè)诼男蓄I(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的同時(shí)，同樣必須接受審計(jì)。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)中都擁有一定的決策權(quán)，如果他們可以不接受審計(jì)，當(dāng)審計(jì)觸及他們拍板的事項(xiàng)時(shí)就難以深入下去，特別是對(duì)于一些在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的處理更難以追究到責(zé)任人，導(dǎo)致審計(jì)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效果。實(shí)行“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的原則，可以使這個(gè)問(wèn)題得到較為妥善的解決。

其次，《框架意見(jiàn)》提出，要探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，也就是要強(qiáng)化審計(jì)的獨(dú)立性。目前，我國(guó)縣級(jí)以上的政府都建立了審計(jì)機(jī)關(guān)，但地方審計(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人員都是由當(dāng)?shù)卣蚊?，它所產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題就是審計(jì)部門(mén)只能聽(tīng)命于同級(jí)政府，雖然審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)同級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，但如果當(dāng)?shù)卣畬?duì)審計(jì)進(jìn)行干預(yù)，審計(jì)就很難堅(jiān)持下去。按照《框架意見(jiàn)》的部署，要強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并且從領(lǐng)導(dǎo)干部管理、機(jī)構(gòu)編制和人員管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)管理、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理、審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公告、審計(jì)執(zhí)法責(zé)任、審計(jì)信息化等方面給予保證，強(qiáng)化全國(guó)審計(jì)工作的統(tǒng)籌。這就使審計(jì)部門(mén)可以脫離地方政府的制約，有效地行使審計(jì)權(quán)力。

再次，《框架意見(jiàn)》還提出，要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。審計(jì)需要較高的專(zhuān)業(yè)能力，但目前由于審計(jì)部門(mén)接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)隊(duì)伍顯得不夠穩(wěn)定，審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力也難以提高，一些地方隨意將不懂審計(jì)的人員安排進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍甚至擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，也影響了審計(jì)工作的開(kāi)展。因此，要根據(jù)審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，建立分類(lèi)科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，提升審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。一支具有鮮明職業(yè)化特征的審計(jì)隊(duì)伍的建立，將有效地提高審計(jì)的水平，增強(qiáng)審計(jì)的實(shí)際效果。

由審計(jì)部門(mén)展開(kāi)的審計(jì)，其對(duì)象基本上是國(guó)家政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)，這是對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的一個(gè)重要途徑。黨的十八大以來(lái)，黨中央已經(jīng)確立了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，審計(jì)在這一戰(zhàn)略布局中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在目前正在不斷深入的反腐倡廉活動(dòng)中，加強(qiáng)審計(jì)也是重要的一個(gè)方面。目前，省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革的試點(diǎn)已經(jīng)在部分省市展開(kāi)，在試點(diǎn)成功以后，其經(jīng)驗(yàn)將迅速向全國(guó)推廣。我們可以期待的是，隨著《框架意見(jiàn)》提出的改革要求的落實(shí)，一個(gè)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制將逐漸形成，其對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，從而使國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化走上新的臺(tái)階?！咀髡撸褐芸∩?/p>