“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全國(guó)審計(jì)工作的統(tǒng)籌。”在12月8日中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》（全文見經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)）及相關(guān)配套文件中，上述兩個(gè)強(qiáng)化標(biāo)志著我國(guó)省以下審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性將顯著加強(qiáng)。

國(guó)家審計(jì)署特約審計(jì)員王雍君表示，“《意見》的最大亮點(diǎn)在于確認(rèn)了審計(jì)范圍的全面性、審計(jì)組織架構(gòu)的一體化和審計(jì)模式的職業(yè)化，其主要價(jià)值在于提升審計(jì)在政府問責(zé)中的地位和作用，消除當(dāng)前體制中比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。這些努力旨在建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大有效的審計(jì)部門，作為強(qiáng)化問責(zé)制的關(guān)鍵一環(huán)。”

文件的重點(diǎn)任務(wù)之一是實(shí)行審計(jì)全覆蓋。通過加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合和創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。尤其是國(guó)有資源審計(jì)，是首次被單獨(dú)列出。

王雍君告訴記者，“中國(guó)有世界上規(guī)模最為龐大的國(guó)有資源，而且還在不斷增長(zhǎng)。多年來，國(guó)有資源的審計(jì)相對(duì)薄弱，現(xiàn)在亟須得到強(qiáng)化。國(guó)有資源的妥善管理是政府一項(xiàng)至關(guān)緊要的責(zé)任。沒有強(qiáng)大的審計(jì)，就不會(huì)有切實(shí)的問責(zé)。”

在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華看來，審計(jì)全覆蓋也給審計(jì)機(jī)關(guān)增加了很多任務(wù)，為此需要通過審計(jì)體制的改革、審計(jì)能力建設(shè)等來賦予其相應(yīng)的力量。這就包括整合地方審計(jì)力量、強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用等，從而增強(qiáng)省級(jí)以下審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。

“當(dāng)前體制下，審計(jì)部門對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，上級(jí)審計(jì)部門難以有力和有效地指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)部門開展工作，這會(huì)削弱審計(jì)的獨(dú)立性和公正性。未來的主要變化主要體現(xiàn)在：上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用將會(huì)得到系統(tǒng)強(qiáng)化，逐步形成上下一體化的組織架構(gòu)。”王雍君稱。【記者：趙婧】