12月8日，中央對(duì)外公布《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，配套推出《省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革拉開帷幕。這項(xiàng)改革是完善國(guó)家審計(jì)制度的關(guān)鍵一招，對(duì)于打破層級(jí)壁壘，保障審計(jì)獨(dú)立性，提升審計(jì)監(jiān)督整體效能，更好地服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略落實(shí)具有極為重要的作用。

國(guó)家實(shí)行什么樣的審計(jì)制度，是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)決定的。1949年新中國(guó)成立后的一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)。1978年以后，隨著黨和國(guó)家把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，在客觀上要求加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理，建立健全審計(jì)監(jiān)督制度。1982年，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在改革開放的浪潮下，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略開展工作，在推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)群眾利益、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，在實(shí)踐中展現(xiàn)出審計(jì)的強(qiáng)大適應(yīng)性和旺盛生命力。

伴隨著時(shí)代的風(fēng)云流轉(zhuǎn)，我國(guó)社會(huì)環(huán)境正發(fā)生著巨大變化。“謀大事者首重格局。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央立足治國(guó)理政全局，提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。國(guó)家審計(jì)作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項(xiàng)制度安排，是國(guó)家治理大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有獨(dú)特且重要的作用，需要以更加獨(dú)立、超脫的視角去行使監(jiān)督權(quán)。“要加強(qiáng)審計(jì)工作，特別是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督。”習(xí)近平總書記對(duì)審計(jì)工作寄予的厚望，是完善審計(jì)制度、實(shí)行省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革的動(dòng)力之源。

改革是國(guó)家治理與時(shí)俱進(jìn)的自我完善和發(fā)展，說到底既是由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。對(duì)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理來講，外因是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、促進(jìn)完善國(guó)家治理的客觀需求，而內(nèi)因則是健全審計(jì)制度、破除發(fā)展障礙的內(nèi)在需要。省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，能夠把好審計(jì)人員“入口”，提高職業(yè)化能力水平，促進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)；能夠統(tǒng)籌和整合本地區(qū)的審計(jì)力量，解決審計(jì)力量分散、審計(jì)成果碎片化的問題，發(fā)揮整體效能和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)國(guó)家重大政策措施落實(shí)，全力“催化”改革發(fā)展；能夠確保地方審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法報(bào)告和查處問題，解決易受干預(yù)干擾、獨(dú)立性不強(qiáng)的問題，念好權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，確保權(quán)力不被濫用、資金不被侵蝕，服務(wù)全面依法治國(guó)；能夠使審計(jì)地位更加超脫，解決不想審、不敢審的問題，發(fā)揮反腐“尖兵”和“利劍”作用，增強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的威懾力，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。

謀定而后動(dòng)。30多年來，審計(jì)制度的改革和完善雖始終在路上，但邁出如此大的步伐尚屬首次，需要找準(zhǔn)行動(dòng)“基點(diǎn)”，解決好改革涉及的制度性問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度釋放改革“正能量”。首先，抓住了“人”這個(gè)核心問題，著力提升審計(jì)隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。法律規(guī)定，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。但實(shí)際中，一些地方黨委在選配審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，在任免人選已基本確定的情況下，才征求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)意見，甚至少數(shù)地方?jīng)]有征求意見就直接任命，導(dǎo)致一些地方把不懂審計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的人員調(diào)進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，影響了地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?！对圏c(diǎn)方案》提出改進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，強(qiáng)調(diào)了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)黨組對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理職責(zé)，特別要求地方黨委任免、調(diào)動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)正職，須事先征得上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)黨組同意，這對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子具有重要作用?！对圏c(diǎn)方案》還提出完善機(jī)構(gòu)編制和人員管理制度，明確地方審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制由省級(jí)編制管理部門統(tǒng)一管理，地方審計(jì)人員由省級(jí)統(tǒng)一招錄，充實(shí)市、縣審計(jì)業(yè)務(wù)力量，有利于統(tǒng)籌調(diào)配審計(jì)資源，確保“想招的能進(jìn)、進(jìn)得的能干”，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋、提高審計(jì)質(zhì)量和效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，抓住了“財(cái)”這個(gè)重點(diǎn)問題，著力保障審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障存在較大差異?！对圏c(diǎn)方案》提出省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均為省級(jí)財(cái)政部門一級(jí)預(yù)算單位，同時(shí)建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，這有利于解決一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)靠罰沒款彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題。第三，抓住了“事”這個(gè)關(guān)鍵問題，著力強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)整體合力。經(jīng)過全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)、全國(guó)土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)等審計(jì)署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目的歷練，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)基本確立了“一盤棋”格局，審計(jì)的整體性、宏觀性不斷增強(qiáng)。《試點(diǎn)方案》提出，建立審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制，完善審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公告制度，既保證審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作確定審計(jì)計(jì)劃，又能減少審計(jì)工作中受到來自方方面面干擾的可能性，增強(qiáng)審計(jì)公信力。

當(dāng)下，省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革已正式開啟，在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南7?。ㄊ校┫刃懈母镌圏c(diǎn)。審計(jì)嘔心血，主政見威嚴(yán)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代背景，賦予了審計(jì)工作新的使命。省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理是完善審計(jì)制度的重要一步，勢(shì)必趟出政府審計(jì)深度參與國(guó)家治理的一條恢弘之路。（楊曦）