中辦、國辦印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》

審計重點包括大氣污染防治等5大領(lǐng)域

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，標(biāo)志著此項試點工作正式拉開帷幕。方案提出，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的主要目標(biāo)，是探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入開展，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。此項工作由審計署牽頭負責(zé)實施，全國各級審計機關(guān)是主體。審計試點期間，審計對象主要是地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

舉措

界定責(zé)任強化問責(zé)

方案強調(diào)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，應(yīng)堅持因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進，要根據(jù)各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點，確定審計內(nèi)容和重點，有針對性地組織實施。

審計署有關(guān)負責(zé)人介紹，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會強調(diào)必須堅持綠色發(fā)展理念。黨的十八屆三中全會《決定》提出，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，作為加強生態(tài)文明建設(shè)的一項重要改革舉措。

根據(jù)中央部署和分工，審計署牽頭實施此項改革任務(wù)，會同有關(guān)部門研究起草了試點方案。方案要求緊密結(jié)合自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的實際，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況開展審計試點，在具體審計試點中，一方面要揭示自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題以及影響自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險隱患；另一方面，要界定責(zé)任、強化問責(zé)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。這是審計試點工作中要始終把握的方向。

明確

緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任”

據(jù)介紹，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的對象主要是地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在審計試點中，應(yīng)堅持因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進的原則，即根據(jù)各地主體功能區(qū)定位以及自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點，確定審計內(nèi)容和重點，有針對性地組織實施。

審計試點涉及的重點領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。主要圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況開展審計試點，進行審計評價，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的主要目標(biāo)，是探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入開展，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。多年來，審計署積極開展資源環(huán)境審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，積累了較為豐富的經(jīng)驗。在借鑒這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，審計試點工作要緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任”，積極探索符合審計工作規(guī)律的技術(shù)方法和組織方式。

試點方案明確，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點2015年至2017年分階段分步驟實施。2015年至2016年的審計試點任務(wù)，審計署組織實施審計試點，地方審計機關(guān)根據(jù)實際情況安排當(dāng)?shù)貙徲嬙圏c項目，由省級審計機關(guān)統(tǒng)一組織實施。在試點工作中，審計署要在審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等方面積極探索，加強經(jīng)驗總結(jié)，逐步予以規(guī)范，為逐步建立起經(jīng)常性的審計制度做好充分的準(zhǔn)備。2017年，審計署統(tǒng)一組織全國審計機關(guān)開展審計試點，并會同相關(guān)部門制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定。自2018年開始，建立經(jīng)常性的審計制度。

完善

將編制自然資源資產(chǎn)負債表

審計署有關(guān)負責(zé)人表示，審計署作為此項改革任務(wù)的牽頭單位，將加強對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實做好分類指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點中遇到的困難和問題。

這項審計試點工作的審計內(nèi)容和審計方法，很大程度上要以主管部門的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，審計通過必要的審計手段進行核實，界定領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，作出全面客觀的審計評價，需要盡快編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管制度、主體功能區(qū)和國土空間開發(fā)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，積極推進完善自然資源資產(chǎn)登記制度、自然資源資產(chǎn)保護目標(biāo)責(zé)任制度等，建立完善自然資源資產(chǎn)管理保護考核評價體系，為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供基礎(chǔ)。

分步實施

2015年至2016年的審計試點任務(wù)，審計署組織實施審計試點，地方審計機關(guān)根據(jù)實際情況安排當(dāng)?shù)貙徲嬙圏c項目，由省級審計機關(guān)統(tǒng)一組織實施。

2017年，審計署統(tǒng)一組織全國審計機關(guān)開展審計試點，并會同相關(guān)部門制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定。

自2018年開始，建立經(jīng)常性的審計制度。

試點城市

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市和陜西省延安市。

審計對象

審計試點期間，審計對象主要是地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

重點領(lǐng)域

審計涉及的重點領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等。

聲音

對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，是健全生態(tài)文明制度體系的要求。中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，包括從源頭嚴(yán)防、到過程嚴(yán)管、再到后果嚴(yán)懲等全過程。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，既是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，也是建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，對于促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。——審計署黨組成員、副審計長陳塵肇

引入自然資源資產(chǎn)離任審計制度，主要是增強生態(tài)文明建設(shè)在整個國家建設(shè)中的重要地位，改正過去只重發(fā)展不重環(huán)境的弊端，將生態(tài)文明建設(shè)放在黨政干部績效評價的重要位置。——國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌