加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)——審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇解讀《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》

新華網(wǎng)北京１１月９日電（記者董峻）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著這項(xiàng)備受關(guān)注的審計(jì)試點(diǎn)工作正式拉開帷幕。９日，審計(jì)署黨組成員、副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇接受記者專訪，就相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

健全生態(tài)文明制度體系的要求

陳塵肇說，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是健全生態(tài)文明制度體系的要求。中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，包括從源頭嚴(yán)防、到過程嚴(yán)管、再到后果嚴(yán)懲等全過程。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，既是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，也是建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要改革舉措。

根據(jù)中央部署和分工，審計(jì)署牽頭實(shí)施此項(xiàng)改革任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門研究起草了試點(diǎn)方案。方案要求緊密結(jié)合自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況開展審計(jì)試點(diǎn)，在具體審計(jì)試點(diǎn)中，一方面要揭示自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題以及影響自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患；另一方面，要界定責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。這是審計(jì)試點(diǎn)工作中要始終把握的方向。

探索形成一套成熟的審計(jì)規(guī)范

據(jù)陳塵肇介紹，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的對(duì)象主要是地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部。在審計(jì)試點(diǎn)中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，即根據(jù)各地主體功能區(qū)定位以及自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點(diǎn)，確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，有針對(duì)性地組織實(shí)施。

審計(jì)試點(diǎn)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。主要圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況開展審計(jì)試點(diǎn)，進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

陳塵肇說，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的主要目標(biāo)，是探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作深入開展，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。多年來，審計(jì)署積極開展資源環(huán)境審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。在借鑒這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，審計(jì)試點(diǎn)工作要緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任”，積極探索符合審計(jì)工作規(guī)律的技術(shù)方法和組織方式。

試點(diǎn)方案明確，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)２０１５年至２０１７年分階段分步驟實(shí)施。２０１５年至２０１６年的審計(jì)試點(diǎn)任務(wù)，審計(jì)署組織實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況安排當(dāng)?shù)貙徲?jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施。在試點(diǎn)工作中，審計(jì)署要在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面積極探索，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步予以規(guī)范，為逐步建立起經(jīng)常性的審計(jì)制度做好充分的準(zhǔn)備。２０１７年，審計(jì)署統(tǒng)一組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)試點(diǎn)，并會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定。自２０１８年開始，建立經(jīng)常性的審計(jì)制度。

加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌規(guī)劃

陳塵肇表示，審計(jì)署作為此項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭單位，將加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)做好分類指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問題。

他說，這項(xiàng)審計(jì)試點(diǎn)工作的審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方法，很大程度上要以主管部門的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，審計(jì)通過必要的審計(jì)手段進(jìn)行核實(shí)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，作出全面客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)，需要盡快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管制度、主體功能區(qū)和國(guó)土空間開發(fā)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，積極推進(jìn)完善自然資源資產(chǎn)登記制度、自然資源資產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等，建立完善自然資源資產(chǎn)管理保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供基礎(chǔ)。

因此，試點(diǎn)方案也提出，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局和林業(yè)局等部門要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)審計(jì)的支持和配合，加快推進(jìn)有關(guān)改革，建立健全制度規(guī)范，為審計(jì)試點(diǎn)工作提供專業(yè)支持和制度保障。

同時(shí)，地方黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)審計(jì)試點(diǎn)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)聽取本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，并主動(dòng)接受、配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，保障審計(jì)試點(diǎn)工作的順利開展。