2015年9月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果
（2015年11月6日公告）
2015年9月，審計署組織對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?9個中央部門、7個中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計，重點審計了這些地區(qū)和單位財政存量資金盤活情況，以及保障性住房、扶貧及社會保障、環(huán)境和生態(tài)保護、涉農(nóng)及就業(yè)服務等民生領(lǐng)域項目推進和政策落實情況，抽查了758個單位、595個項目，涉及項目資金1011.7億元。
從審計情況看，有關(guān)中央部門和地方政府積極采取措施盤活財政存量資金、加快預算執(zhí)行；通過制定、完善相關(guān)政策措施，推動養(yǎng)老服務業(yè)、精準扶貧等民生政策的落實，取得了積極成效。如四川省加快實施大小涼山彝區(qū)扶貧工程，開展了彝家新寨建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、鄉(xiāng)村道路通暢與大交通工程等項目建設(shè)，新建成通鄉(xiāng)油路完成年度計劃的112%，通村公路完成年度計劃的174%，加快推動少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾脫貧；吉林省長春市采取提高財政補貼標準、享受劃撥土地及稅費減免、市政服務優(yōu)惠價格等措施，大力推動了長春市養(yǎng)老服務體系建設(shè)，2014年以來，將非營利性養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)床位補貼標準提高1.25倍，運營補貼最高提高1倍，吸引新增民辦養(yǎng)老機構(gòu)80家，新增民辦養(yǎng)老床位8835張。審計也發(fā)現(xiàn)，一些財政資金未及時支出，部門和地區(qū)還存在貫徹落實民生領(lǐng)域政策措施不到位，部分重點建設(shè)項目推進緩慢等問題，有關(guān)制度障礙亟需切實破除。
一、財政資金統(tǒng)籌盤活方面 。抽查農(nóng)林水、扶貧、社會保障與就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、保障性安居工程、養(yǎng)老服務等重點民生領(lǐng)域476.78億元財政存量資金發(fā)現(xiàn)，22個省的33個項目141.76億元資金由于制度規(guī)定制約、預算與項目實施不協(xié)調(diào)、項目審批時間長、已完成項目資金未及時統(tǒng)籌等，未得到有效利用。
二、保障性住房建設(shè)方面 。11個省保障性安居工程項目推進緩慢；7個省的12個市縣及單位虛報保障性安居工程開工或完工量14450套；5個省的5個市縣已建成的5.75萬套保障性住房閑置。
三、社會保障和就業(yè)服務方面 。內(nèi)蒙古自治區(qū)部分人員違規(guī)獲取低保資金；人力資源社會保障部未按時出臺完善公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能相關(guān)措施。
四、環(huán)境和生態(tài)保護方面 。13個省黃標車淘汰任務完成率明顯偏低，不足50%；云南省8個城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等工程進展緩慢。
五、涉農(nóng)方面 。2個省部分地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等任務落實不到位；商務部公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點項目進展緩慢；吉林省國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作未能按計劃實施。
附件：審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
附件
審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
一、財政資金統(tǒng)籌盤活方面
二、保障性住房方面
（一）11個省的棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等保障性住房項目，存在未按時開工或進展緩慢問題。
（二）7個省的12個市縣及單位虛報保障性安居工程開工或完工量14450套。
（三）5個省的5個市縣已建成的5.75萬套保障性住房，因基礎(chǔ)設(shè)施不完善達不到入住條件、符合條件的申請入駐戶數(shù)不足等，形成閑置。
三、社會保障和就業(yè)服務方面
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)部分人員違規(guī)獲取低保資金。2014年至2015年6月，14個盟市的81個旗縣（區(qū)）民政局審查把關(guān)不嚴，為884名不符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的財政供養(yǎng)人員發(fā)放低保資金1076萬元。
（二）人力資源社會保障部未按時出臺完善公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能相關(guān)措施。《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務分工方案的通知》（國辦函〔2015〕47號）要求，由人力資源社會保障部牽頭落實“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高服務均等化、標準化和專業(yè)化水平；完善公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能；將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼”的工作任務，配合部門為財政部、發(fā)展改革委，要求2015年9月底前出臺具體措施。上述文件要求的具體措施未按期出臺。
四、環(huán)境和生態(tài)保護方面
（一）13個省黃標車淘汰任務完成率明顯偏低。國務院2015年政府工作報告提出淘汰2005年底前注冊營運的黃標車116.45萬輛。截至2015年8月底，有13個省黃標車淘汰完成比例低于50%，其中江西、山西、福建、陜西4個省淘汰完成比例低于30%。
（二）云南省8個城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程項目未按計劃開工。2014年，云南省發(fā)展改革委安排各市州城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程項目58個，明確58個項目均應于2014年底前開工。截至2015年8月底，保山市騰沖縣猴橋鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、西雙版納州磨憨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生活垃圾處理工程等8個項目仍未開工，已下達的5870萬元中央財政專項資金閑置。
五、涉農(nóng)方面
（一）山東省泰安市部分高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目進展緩慢。2014年4月，山東省泰安市寧陽縣分別啟動實施了鶴山鄉(xiāng)及鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)、泗店鎮(zhèn)及東莊鎮(zhèn)2014年高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，項目總投資2008萬元，應于2015年7月全部建成。由于建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化需要重新進行規(guī)劃，截至2015年8月底，上述項目尚未建設(shè)完成，發(fā)生建設(shè)支出395.1萬元，資金累計結(jié)存1612.92萬元。
（二）青海東部黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理項目第一階段工作進展緩慢。青海東部黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理項目第一階段工程建設(shè)規(guī)模2.62萬公頃、新增耕地0.54萬公頃，投資13.26億元，計劃工期為2010年至2015年。截至2015年8月底，因青海省對該項目督促不到位等，該工程已完成建設(shè)規(guī)模1.31萬公頃、新增耕地0.22萬公頃，完工比例分別為50%、40.74%，項目進展緩慢，2014年及以前年度到位的中央財政補助資金3.55億元尚未支出。
（三）商務部公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進展緩慢，中央財政補助資金在地方大量結(jié)存。2014年8月，財政部安排中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金26億元，計劃在深圳、北京、江蘇等10個省市開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，以及支持新疆、山西等6省區(qū)開展跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2015年8月15日，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進展緩慢，上述26億元資金中，有21.92億元結(jié)存在地方財政、政府基金或平臺公司。
（四）吉林省國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作未按計劃實施。2013年12月，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組批復《吉林省深化國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，計劃將吉林省內(nèi)國有農(nóng)場承擔的教育、醫(yī)療等屬政府職能范圍的事務和機構(gòu)移交地方政府，2013年10月啟動，2015年底前結(jié)束。因改革工作組織實施不力、部分地方政府未及時上報改革方案，2015年8月吉林省農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室才開始對各市縣政府實施方案進行批復，導致吉林省國有農(nóng)場辦社會職能改革工作未能按計劃實施。2013年至2015年下達的中央專項獎補資金2.68億元和吉林省地方獎補資金7000萬元結(jié)存在省市縣各級財政部門?！矩熑尉庉嫞?安濤】
