2015年9月穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果公告解讀

　　11月6日，審計署發(fā)布了2015年9月對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果公告。圍繞此次審計的相關(guān)情況，記者采訪了審計署財政審計司主要負責人。

　　一、9月份跟蹤審計重點關(guān)注了哪些內(nèi)容？

　　2015年9月，審計署繼續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?9個中央部門、7個中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施情況進行跟蹤審計，重點審計了這些地區(qū)和單位財政存量資金盤活情況和部分民生政策執(zhí)行情況。存量資金盤活方面，主要關(guān)注了農(nóng)林水、扶貧、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)等重點民生領(lǐng)域資金結(jié)存情況；民生政策執(zhí)行方面，主要關(guān)注了保障性住房、扶貧和社會保障、環(huán)境和生態(tài)保護、涉農(nóng)及就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域項目推進和政策落實情況。

　　二、此次公告財政存量資金統(tǒng)籌盤活方面審計與以往有何不同？

　　推動統(tǒng)籌盤活財政資金，使之更好地發(fā)揮效益是審計持續(xù)關(guān)注的重點工作。本月跟蹤審計在關(guān)注財政存量資金問題時，一是重點關(guān)注民生領(lǐng)域，抽查了地方農(nóng)林水、扶貧、社會保障與就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、保障性安居工程、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等民生領(lǐng)域476.78億元財政存量資金；二是重點關(guān)注了項目資金結(jié)存情況；三是注重分析項目資金形成結(jié)存的原因，從制度制定、預(yù)算安排、項目審批、項目實施、資金支付等財政資金管理使用的各個環(huán)節(jié)進行了剖析，重點反映還有哪些影響項目順利實施和資金有效使用的制度障礙亟需破除、哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟需打通。從本次審計結(jié)果看，22個省的33個項目141.76億元資金未得到有效利用。

　　三、請詳細談一下影響財政資金及時有效利用的主要原因，對這些情況審計有哪些建議？

　　從審計的情況看，影響財政資金有效利用的因素主要有5個方面：一是部分有明確?？顚Ｓ靡蟮慕Y(jié)余資金無法盤活，有的制度及任務(wù)安排與實際情況不符，有的預(yù)算已經(jīng)做出安排，但是相關(guān)政策、辦法等未及時出臺，影響了資金及時使用。二是預(yù)算不細化，與中長期規(guī)劃、年度計劃銜接不夠、與項目實施不協(xié)調(diào)等。三是部分項目申報審批時間長、環(huán)節(jié)多等影響資金及時使用。四是已完成或已取消項目資金未及時統(tǒng)籌、因準備不充分或設(shè)計不合理等需要調(diào)整項目等。五是有關(guān)部門和單位未按時辦理竣工決算，致使部分項目款項長期未結(jié)算。

　　審計建議盡快研究建立專項資金按照大類管理的機制，進一步清理各類?？顚Ｓ脳l款，制定完善專項轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)余調(diào)整使用辦法，提高專項資金使用效益。在編制三年滾動預(yù)算中，確保預(yù)算安排與中期規(guī)劃、年度計劃相銜接；實施項目庫制度，做到預(yù)算項目政策辦法明確、項目及實施單位具體、審批手續(xù)完備，確保當年形成支出；建立年度預(yù)算中期評估制度和高效、有序的預(yù)算調(diào)整變更機制。進一步優(yōu)化項目審批流程，清理整合審批事項，明確審批辦結(jié)時限，提高審批效率。

　　四、此次審計反映了保障性住房建設(shè)中存在哪些問題？

　　加快保障性安居工程建設(shè)、加強社會保障、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強環(huán)境保護、推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等方面民生政策的落實情況一直是穩(wěn)增長跟蹤審計關(guān)注的重點內(nèi)容，審計的主要目標就是通過對民生工程建設(shè)進展情況、民生資金有效利用情況和民生政策實施效果的監(jiān)督，推動相關(guān)政策落到實處，實現(xiàn)惠民生、穩(wěn)增長相互促進。

　　這次審計報告主要反映了建設(shè)進度、任務(wù)完成和建成分配三個方面存在的問題:

　　一是部分地區(qū)存在項目建設(shè)進展緩慢的問題。此次審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等保障性住房項目，由于前期準備工作不充分、拆遷困難、項目調(diào)整等原因，存在未按時開工或進展緩慢的問題。

　　二是部分地區(qū)存在虛報工程開工（完工）量的問題。部分保障性住房項目未能按計劃開工或完工，為應(yīng)付上級部門考核，有的地區(qū)在僅開展前期工作、未達到開工或完工標準的情況下，虛報工程開工（完工）量。本次審計抽查發(fā)現(xiàn)7個省的12個市縣虛報保障性安居工程開工量或完工量1.44萬套。

　　三是部分地區(qū)存在已建成的保障性住房閑置的問題。個別地區(qū)的保障房建成后，由于項目基礎(chǔ)設(shè)施不完善達不到入住條件、符合條件的申請入住戶數(shù)不足等原因形成閑置。本次審計抽查發(fā)現(xiàn)5個省的5個市縣已建成的5.75萬套保障性住房閑置。

　　五、此次審計還反映了哪些民生領(lǐng)域的問題？

　　本次公告還反映了部分地區(qū)在社會保障、就業(yè)服務(wù)、環(huán)境和生態(tài)保護、涉農(nóng)政策落實等方面政策執(zhí)行不到位、任務(wù)完成率低、項目推進緩慢等問題。如，有的地區(qū)民政局審核把關(guān)不嚴，為不符合條件的財政供養(yǎng)人員發(fā)放低保資金；一些省黃標車淘汰任務(wù)完成率明顯偏低，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)工程項目未按計劃開工；一些地區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理項目、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進展緩慢；個別部門和地區(qū)未及時出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和深化國有農(nóng)場改革的具體措施或方案。針對審計反映的問題，有關(guān)地區(qū)和單位已經(jīng)正在積極組織整改。【責任編輯：李童】