人民網(wǎng)北京11月6日電 （楊曦）審計(jì)署今日公布了“2015年9月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)”結(jié)果。結(jié)果顯示，9月份重點(diǎn)審計(jì)了財(cái)政存量資金盤(pán)活情況和部分民生政策執(zhí)行情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)中央部門(mén)和地方政府積極采取措施盤(pán)活財(cái)政存量資金、加快預(yù)算執(zhí)行，取得了積極成效；但仍然存在一些財(cái)政資金未及時(shí)支出、部分部門(mén)和地區(qū)貫徹落實(shí)民生領(lǐng)域政策措施不到位、部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問(wèn)題。

2015年9月，審計(jì)署組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱(chēng)?。┖?9個(gè)中央部門(mén)、7個(gè)中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了這些地區(qū)和單位財(cái)政存量資金盤(pán)活情況，以及保障性住房、扶貧及社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、涉農(nóng)及就業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域項(xiàng)目推進(jìn)和政策落實(shí)情況，抽查了758個(gè)單位、595個(gè)項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目資金1011.7億元。

從審計(jì)情況看，有關(guān)中央部門(mén)和地方政府積極采取措施盤(pán)活財(cái)政存量資金、加快預(yù)算執(zhí)行；通過(guò)制定、完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等民生政策的落實(shí)，取得了積極成效。如四川省加快實(shí)施大小涼山彝區(qū)扶貧工程，開(kāi)展了彝家新寨建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、鄉(xiāng)村道路通暢與大交通工程等項(xiàng)目建設(shè)，新建成通鄉(xiāng)油路完成年度計(jì)劃的112%，通村公路完成年度計(jì)劃的174%，加快推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)貧困群眾脫貧；吉林省長(zhǎng)春市采取提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、享受劃撥土地及稅費(fèi)減免、市政服務(wù)優(yōu)惠價(jià)格等措施，大力推動(dòng)了長(zhǎng)春市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2014年以來(lái)，將非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1.25倍，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼最高提高1倍，吸引新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家，新增民辦養(yǎng)老床位8835張。

審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些財(cái)政資金未及時(shí)支出，部門(mén)和地區(qū)還存在貫徹落實(shí)民生領(lǐng)域政策措施不到位，部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問(wèn)題，有關(guān)制度障礙亟需切實(shí)破除。

一、財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活方面。抽查農(nóng)林水、扶貧、社會(huì)保障與就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、保障性安居工程、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域476.78億元財(cái)政存量資金發(fā)現(xiàn)，22個(gè)省的33個(gè)項(xiàng)目141.76億元資金由于制度規(guī)定制約、預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)施不協(xié)調(diào)、項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、已完成項(xiàng)目資金未及時(shí)統(tǒng)籌等，未得到有效利用。

二、保障性住房建設(shè)方面。11個(gè)省保障性安居工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；7個(gè)省的12個(gè)市縣及單位虛報(bào)保障性安居工程開(kāi)工或完工量14 450套；5個(gè)省的5個(gè)市縣已建成的5.75萬(wàn)套保障性住房閑置。

三、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)方面。內(nèi)蒙古自治區(qū)部分人員違規(guī)獲取低保資金；人力資源社會(huì)保障部未按時(shí)出臺(tái)完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能相關(guān)措施。

四、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面。13個(gè)省黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)完成率明顯偏低，不足50%；云南省8個(gè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等工程進(jìn)展緩慢。

五、涉農(nóng)方面。2個(gè)省部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等任務(wù)落實(shí)不到位；商務(wù)部公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；吉林省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作未能按計(jì)劃實(shí)施。

審計(jì)署表示，從審計(jì)情況看，影響財(cái)政資金有效利用的因素主要有5個(gè)方面：一是部分有明確專(zhuān)款專(zhuān)用要求的結(jié)余資金無(wú)法盤(pán)活，有的制度及任務(wù)安排與實(shí)際情況不符，有的預(yù)算已經(jīng)做出安排，但是相關(guān)政策、辦法等未及時(shí)出臺(tái)，影響了資金及時(shí)使用。二是預(yù)算不細(xì)化，與中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃銜接不夠、與項(xiàng)目實(shí)施不協(xié)調(diào)等。三是部分項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等影響資金及時(shí)使用。四是已完成或已取消項(xiàng)目資金未及時(shí)統(tǒng)籌、因準(zhǔn)備不充分或設(shè)計(jì)不合理等需要調(diào)整項(xiàng)目等。五是有關(guān)部門(mén)和單位未按時(shí)辦理竣工決算，致使部分項(xiàng)目款項(xiàng)長(zhǎng)期未結(jié)算。

對(duì)此，審計(jì)署建議，盡快研究建立專(zhuān)項(xiàng)資金按照大類(lèi)管理的機(jī)制，進(jìn)一步清理各類(lèi)專(zhuān)款專(zhuān)用條款，制定完善專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)余調(diào)整使用辦法，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。在編制三年滾動(dòng)預(yù)算中，確保預(yù)算安排與中期規(guī)劃、年度計(jì)劃相銜接；實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)制度，做到預(yù)算項(xiàng)目政策辦法明確、項(xiàng)目及實(shí)施單位具體、審批手續(xù)完備，確保當(dāng)年形成支出；建立年度預(yù)算中期評(píng)估制度和高效、有序的預(yù)算調(diào)整變更機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，清理整合審批事項(xiàng)，明確審批辦結(jié)時(shí)限，提高審批效率?！矩?zé)編：楊曦、楊迪】