當(dāng)務(wù)之急是盡快完善扶貧系統(tǒng)，構(gòu)建一支扎根基層、了解基層群眾、反映動(dòng)態(tài)信息的工作系統(tǒng)，打通扶貧資源“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

為貧困對(duì)象提供特定的政策支持，提升其發(fā)展能力，促進(jìn)其發(fā)展，進(jìn)而擺脫貧困，是我國(guó)重要的政策之一。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，扶貧政策在實(shí)踐中取得了比較明顯的效果，對(duì)我國(guó)減少貧困人口發(fā)揮了重要作用。但是，從實(shí)踐看，一些地方扶貧政策的落地也面臨一系列的挑戰(zhàn)。最近，廣西馬山事件引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署曝光，廣西馬山縣有3119名扶貧對(duì)象是遠(yuǎn)超扶貧標(biāo)準(zhǔn)的。其中，財(cái)政供養(yǎng)人員包括村干部238人，其他事業(yè)單位人員20人；有人名下有汽車或在縣城有房產(chǎn)；有的為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司。

中央政府提出了到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)還有7017萬(wàn)貧困人口，要在6年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，每年需要減貧1170萬(wàn)人，每個(gè)月要減貧100萬(wàn)人。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。在這個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)面前，出現(xiàn)被扶貧人非貧困這種匪夷所思的現(xiàn)象，值得各方反思。

在筆者看來(lái)，核心原因在于貧困人口的識(shí)別系統(tǒng)不健全，根子在于扶貧系統(tǒng)缺乏深入基層的工作系統(tǒng)，收到貧困戶申請(qǐng)后，很難進(jìn)行深入的調(diào)查。廣西馬山并未嚴(yán)格按照收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定貧困戶，而是采用子女上學(xué)、生病等其他標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定?？陀^地看，扶貧系統(tǒng)的這一缺陷，不可能不制約扶貧的效果。

出現(xiàn)廣西馬山事件后，有關(guān)方面采取補(bǔ)救措施，是及時(shí)而必要的；但更重要的是要從這起事件以及扶貧領(lǐng)域暴露出來(lái)的其他事件中出發(fā)，進(jìn)一步深刻反思?？梢灶A(yù)期，未來(lái)幾年，我國(guó)用于扶貧的資源會(huì)越來(lái)越多，扶貧力度會(huì)越來(lái)越大，但如果仍然按現(xiàn)在的粗放式扶貧方式行事，扶貧效果恐難樂(lè)觀。

因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快完善扶貧系統(tǒng)，構(gòu)建一支扎根基層、了解基層群眾、反映動(dòng)態(tài)信息的工作系統(tǒng)，打通扶貧資源“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。事實(shí)上，我國(guó)目前已有不少基層工作系統(tǒng)，包括社區(qū)、婦聯(lián)、衛(wèi)生等組織在內(nèi)，關(guān)鍵在于充分整合現(xiàn)有的基層工作隊(duì)伍，形成專門(mén)的激勵(lì)約束機(jī)制，形成精準(zhǔn)扶貧的體系，著力提高扶貧效率。

在這個(gè)過(guò)程中，也需要重新思考扶貧資源的使用方式。除了對(duì)特別貧困的人群給予低保保障外，恐怕更需要的是要激發(fā)貧困人員自身的發(fā)展能力。如筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方試點(diǎn)的扶貧資金與小額貸款結(jié)合，有助于推進(jìn)貧困人口的增收。而微小貸款要送到最急需的人手中，不能依賴于貧困人口的上門(mén)申請(qǐng)，更需要形成一個(gè)扎根基層的工作系統(tǒng)。在這方面，需要扶貧機(jī)構(gòu)和相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)深思。（匡賢明）

（作者系中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）