讓頂層設(shè)計演化為底層落實，這不僅是市場參與各方的共同期待，更是改革從出發(fā)點(diǎn)到達(dá)目的地的“最后幾公里”。

8月28日，審計署公布了2015年7月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果，重點(diǎn)審計了財政存量資金及閑置土地盤活、重大工程項目推進(jìn)、中小企業(yè)融資政策落實及簡政放權(quán)等方面的情況，抽查了451個單位、229個項目，涉及中央財政資金981.83億元。

與5、6月份相比，7月份的跟蹤審計除了繼續(xù)關(guān)注財政資金統(tǒng)籌使用、重大建設(shè)項目推進(jìn)、簡政放權(quán)外，還著重審查了東北和西部地區(qū)財政存量資金和閑置土地的盤活利用情況，以及部分重大政策配套制度制定和執(zhí)行情況。

盤活財政存量資金是當(dāng)前財政管理中的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措；管好用好土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。但在項目貫徹落實過程中，各地均存在著不同程度的打折扣、做選擇、搞變通、能緩則緩等不作為現(xiàn)象。從中央部門到省市地區(qū)都存在著專項資金在賬上趴著睡大覺的現(xiàn)象，指定用途的款項沒有被及時充分利用。

比如，截至2015年6月底，吉林省吉林市、洮南市等市縣棚戶區(qū)改造項目單位累計取得國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造項目貸款256.75億元。由于申請貸款時缺乏統(tǒng)籌考慮、項目推進(jìn)慢等，有55.6億元貸款資金（占21.66%）閑置在項目單位。2014年12月，財政部下達(dá)湖南省2014年度洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金6億元，并要求2015年4月底前上報資金安排情況。但截至2015年6月底，湖南省財政廳、發(fā)展改革委尚未完成具體項目的分解細(xì)化工作，上述資金閑置未用。

造成此類現(xiàn)象的原因也許有客觀因素影響，但究其本質(zhì)，還是主觀原因占大頭。一些措施于自身沒有利益可言，反而要承擔(dān)風(fēng)險、費(fèi)時費(fèi)力、得罪既得利益者，于是政策執(zhí)行者就患上了“選擇性拖延癥”，拖小了、拖黃了、拖久了，就會無人問津?；蛘呤撬接邢?、能力不足，面對龐大的項目不知道從何入手，只能等待觀望。主觀不努力、客觀找原因?qū)е铝苏?、資金“原地轉(zhuǎn)圈”，落不到實處。

對此，李克強(qiáng)總理曾指出，要通過審計，揭示并促進(jìn)相關(guān)制度規(guī)定及時修改完善。中央政府制發(fā)了一系列改革方案、政策措施，構(gòu)筑了全面深化改革的總體框架，但一些部門和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒有及時修改完善，有的甚至成為改革推進(jìn)過程中的桎梏，影響了政策落實的效果。

頂層的設(shè)計不能只流于形式，流于口號，更不能被束之高閣。宏觀政策跟蹤審計的一項重要內(nèi)容就是通過揭示和反映不合時宜、制約改革發(fā)展的制度規(guī)定，特別是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于資金整合、不利于風(fēng)險防范、不利于政策落實的制度規(guī)定，以及各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接的問題，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

在跟蹤審計推動下，整改也取得了顯著的成績。針對審計署之前跟蹤審計反映的一些問題，部分地區(qū)逐項進(jìn)行梳理，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。重慶觀景口水庫項目在項目批復(fù)問題上有拖延現(xiàn)象，在跟蹤審計之后，截至2015年8月中旬，該項目初設(shè)設(shè)計報告已編制完成并上報水利部審查。目前，該項目前期工作開展順利，初步計劃于9月上旬開工施工準(zhǔn)備工程，10月底前開工隧洞工程。遼寧省朝陽熱電項目由于一些證件未及時辦理以及征地工作行動遲緩等原因進(jìn)展緩慢，審計發(fā)現(xiàn)該問題后，朝陽市政府加大工作力度，制定了整改工作方案。主廠區(qū)已于2015年6月10日取得了土地使用證。這樣的審計在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能。

審計中發(fā)現(xiàn)的問題既有代表性，也有針對性，如此提出的對策建議，能夠推動簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能，推動體制機(jī)制的不斷健全和完善。也唯有政策上下對稱，經(jīng)絡(luò)暢通，才能令改革如臂使指，促進(jìn)權(quán)力配置的規(guī)范化和科學(xué)化，從而促進(jìn)資源配置的合理化和高效化。