新華網(wǎng)北京8月28日電（記者 董峻、高敬）發(fā)改委和能源局不按規(guī)定把有關(guān)審批事項(xiàng)納入清理范圍、海關(guān)總署自行設(shè)立準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格、廣西無(wú)依據(jù)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目從而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)……

28日，審計(jì)署的一份審計(jì)公告披露了29個(gè)省份、29個(gè)中央部門(mén)及7個(gè)中央企業(yè)的相關(guān)審計(jì)情況，顯示出一些地方和部門(mén)在貫徹落實(shí)中央政策措施上執(zhí)行不力。

政策未落實(shí)，配套不完善

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)沒(méi)有及時(shí)細(xì)化相關(guān)政策、制定配套措施，影響了政策措施的落實(shí)。如民政部未根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)要求按時(shí)出臺(tái)慈善組織及社會(huì)捐贈(zèng)等3項(xiàng)具體措施；黑龍江由于省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳兩家主管部門(mén)意見(jiàn)不一，未按時(shí)下達(dá)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

有關(guān)部門(mén)和地方雖采取了積極措施，但中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍較為突出。如福建出臺(tái)的財(cái)政資金扶持辦法不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性；陜西、河北的個(gè)別金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“以貸轉(zhuǎn)存”等方式變相提高中小企業(yè)融資費(fèi)用；江蘇個(gè)別企業(yè)融資被增加了存單質(zhì)押、年中年底存款等多項(xiàng)附加條件。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門(mén)在推動(dòng)企業(yè)信用公開(kāi)、通關(guān)便利等措施力度不夠。如今年上半年長(zhǎng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局辦理“一次申報(bào)”進(jìn)口數(shù)量占全部進(jìn)口申報(bào)數(shù)量的比例，分別僅為5．05％和3．7％。

審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司司長(zhǎng)郝書(shū)辰對(duì)此表示，中央政府出臺(tái)了一系列改革方案、政策措施，但一些部門(mén)和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒(méi)有及時(shí)修改完善，有的甚至成為改革推進(jìn)過(guò)程中的障礙。

564億元財(cái)政資金趴在賬上睡覺(jué)

7月份的跟蹤審計(jì)，著重審查了財(cái)政存量資金和閑置土地的盤(pán)活利用情況，這是當(dāng)前財(cái)政管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

在7月初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求各級(jí)財(cái)政將已收回的2500多億元沉淀和違規(guī)資金加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目；對(duì)閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，22個(gè)省份及2個(gè)中央部門(mén)存在資金沉淀和土地閑置問(wèn)題，如黑龍江、吉林、遼寧省財(cái)政存量資金未及時(shí)盤(pán)活，部分中央專(zhuān)項(xiàng)資金安排下達(dá)不及時(shí)；湖南洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金6億元，由于省財(cái)政廳、發(fā)展改革委尚未完成具體項(xiàng)目的分解細(xì)化工作，上述資金閑置未用；吉林部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目取得的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款55．6億元閑置等。

據(jù)審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長(zhǎng)胥連碧分析，政府各部門(mén)職能與預(yù)算分配權(quán)的界定不清晰，使財(cái)政資金分配中出現(xiàn)多頭管理、交叉重復(fù)等問(wèn)題；一些相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定沒(méi)有及時(shí)修改完善，有些特定事項(xiàng)已解決，按既定渠道安排造成現(xiàn)實(shí)中大量預(yù)算資金沉淀。此外，還存在預(yù)算編制不盡科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督制約機(jī)制不完善的情況。

個(gè)別部門(mén)和地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)不到位

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)中央部門(mén)和2個(gè)地區(qū)未按規(guī)定落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求：

－－2012年，海關(guān)總署自行設(shè)立預(yù)歸類(lèi)服務(wù)人員職業(yè)資格，并指導(dǎo)中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)組織人員培訓(xùn)和考試。2014年，海關(guān)總署未按要求清理上述職業(yè)資格。截至2015年7月底，已有3182人參加資格考試。

－－發(fā)改委、能源局未將“國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)”、“國(guó)家能源研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心”認(rèn)定事項(xiàng)納入審批事項(xiàng)清理范圍。

－－河南省工商管理局和省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局未按時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享，影響了全省“三證合一”實(shí)施效果。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)，有些宏觀政策之所以在實(shí)施過(guò)程中不盡如人意，一個(gè)問(wèn)題是政策傳遞過(guò)程中沒(méi)有能夠形成完整的鏈條。比如，中央形成了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策新的布局，但這種頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃需要基層具體落實(shí)和直接操作，在指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上，一些地方權(quán)力形成了規(guī)則和慣性。這不僅僅是穩(wěn)增長(zhǎng)方面，而是整個(gè)全面深化改革過(guò)程中都遇到了類(lèi)似問(wèn)題。

18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目“慢作為”

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有18個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)慢的問(wèn)題較為突出，涉及項(xiàng)目投資502．73億元。其中“慢作為”的典型案例之一，就是山西省70處引調(diào)提水工程建設(shè)任務(wù)未按要求完成，導(dǎo)致中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金2．41億元閑置。

吉林省四平市多報(bào)棚戶區(qū)改造新開(kāi)工任務(wù)完成量及整改情況的問(wèn)題，則更為嚴(yán)重。2014年，吉林省下達(dá)四平市棚戶區(qū)改造開(kāi)工任務(wù)共計(jì)9365套，計(jì)劃投資18．34億元。四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局當(dāng)年11月上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全部完成，實(shí)際多報(bào)8165套。跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至今年5月13日仍有6356套未開(kāi)工。

郝書(shū)辰表示，下一步，審計(jì)署也將加大對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的檢查力度，督促有關(guān)部門(mén)和地方及時(shí)整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，督促相關(guān)部門(mén)和地區(qū)加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。