審計署28日發(fā)布了2015年7月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計結(jié)果公告，披露了29個省份、29個中央部門及7個中央企業(yè)的相關(guān)審計情況，顯示出一些地方和部門在貫徹落實(shí)中央政策措施上執(zhí)行不力。

中小企業(yè)融資貴問題突出

自2014年8月起，審計署組織全國審計機(jī)關(guān)，持續(xù)開展對相關(guān)部門和地方各級人民政府貫徹落實(shí)穩(wěn)增長等政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計。今年5月起，審計署進(jìn)一步加大了跟蹤審計力度，每月向國務(wù)院上報審計結(jié)果，并對審計發(fā)現(xiàn)的正反兩方面典型案例向社會公告。

審計發(fā)現(xiàn)，一些部門沒有及時細(xì)化相關(guān)政策、制定配套措施，影響了政策措施的落實(shí)。如民政部未根據(jù)國務(wù)院相關(guān)要求按時出臺慈善組織及社會捐贈等3項(xiàng)具體措施；黑龍江由于省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳兩家主管部門意見不一，未按時下達(dá)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計劃。有關(guān)部門和地方雖采取了積極措施，但中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍較為突出。如福建出臺的財政資金扶持辦法不利于調(diào)動社會資本積極性；陜西、河北的個別金融機(jī)構(gòu)通過“以貸轉(zhuǎn)存”等方式變相提高中小企業(yè)融資費(fèi)用；江蘇個別企業(yè)融資被增加了存單質(zhì)押、年中年底存款等多項(xiàng)附加條件。

審計還發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門在推動企業(yè)信用公開、通關(guān)便利等措施力度不夠。如今年上半年長春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局辦理“一次申報”進(jìn)口數(shù)量占全部進(jìn)口申報數(shù)量的比例，分別僅為5.05%和3.7%。

審計署財政審計司司長郝書辰對此表示，中央政府出臺了一系列改革方案、政策措施，但一些部門和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒有及時修改完善，有的甚至成為改革推進(jìn)過程中的障礙。

564億元財政資金“睡覺”

7月份的跟蹤審計，著重審查了財政存量資金和閑置土地的盤活利用情況，這是當(dāng)前財政管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

在7月初的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理要求各級財政將已收回的2500多億元沉淀和違規(guī)資金加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

審計發(fā)現(xiàn)，22個省份及2個中央部門存在資金沉淀和土地閑置問題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬公頃。

據(jù)審計署財政審計司副司長胥連碧分析，政府各部門職能與預(yù)算分配權(quán)的界定不清晰，使財政資金分配中出現(xiàn)多頭管理、交叉重復(fù)等問題；一些相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定沒有及時修改完善，有些特定事項(xiàng)已解決，按既定渠道安排造成現(xiàn)實(shí)中大量預(yù)算資金沉淀。此外，還存在預(yù)算編制不盡科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督制約機(jī)制不完善的情況。

個別部門簡政放權(quán)不到位

審計發(fā)現(xiàn)，有3個中央部門和2個地區(qū)未按規(guī)定落實(shí)簡政放權(quán)要求。一是發(fā)展改革委和能源局未按規(guī)定將有關(guān)審批事項(xiàng)納入清理范圍；二是海關(guān)總署自行設(shè)立準(zhǔn)入類職業(yè)資格，廣西無依據(jù)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是在推進(jìn)商事制度改革措施中，廣西、河南的部分行業(yè)仍存在準(zhǔn)入限制，“三證合一”工作也未能按期實(shí)現(xiàn)信息共享等。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，有些宏觀政策之所以在實(shí)施過程中不盡如人意，一個問題是政策傳遞過程中沒有能夠形成完整的鏈條。比如，中央形成了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策新的布局，但這種頂層設(shè)計和總體規(guī)劃需要基層具體落實(shí)和直接操作，在指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上，一些地方權(quán)力形成了規(guī)則和慣性。這不僅僅是穩(wěn)增長方面，而是整個全面深化改革過程中都遇到了類似問題。

18個重點(diǎn)項(xiàng)目“慢作為”

審計發(fā)現(xiàn)，有18個項(xiàng)目推進(jìn)慢的問題較為突出，涉及項(xiàng)目投資502.73億元。造成這一問題的主要原因是：部分項(xiàng)目前期論證不充分，規(guī)劃缺乏科學(xué)性與全局性，影響項(xiàng)目落地；部門間工作不協(xié)調(diào)，項(xiàng)目涉及地域間意見不統(tǒng)一，工作缺乏統(tǒng)籌。

有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，積極推動政策措施貫徹落實(shí)。2014年8月以來，通過整改，促進(jìn)新開工項(xiàng)目728個、完工856個，還有300多個項(xiàng)目加快了實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)制定完善50余項(xiàng)規(guī)定及辦法。郝書辰表示，下一步，審計署也將加大對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查力度，督促有關(guān)部門和地方及時整改，并對整改情況進(jìn)行通報。同時，督促相關(guān)部門和地區(qū)加大追責(zé)問責(zé)力度。

綜合新華社電