對(duì)2015年7月穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告的解讀

　　8月28日，審計(jì)署發(fā)布了2015年7月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪(fǎng)了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。

　　一、審計(jì)署已連續(xù)3個(gè)月發(fā)布穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，與前幾期內(nèi)容相比，7月份跟蹤審計(jì)公告著重反映了哪幾個(gè)方面問(wèn)題？

　　答：為貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院要求，自2014年8月起，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)。自今年5月起，審計(jì)署進(jìn)一步加大了跟蹤審計(jì)力度，每月向國(guó)務(wù)院上報(bào)審計(jì)結(jié)果，同時(shí)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的正反兩方面典型案例向社會(huì)公告。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)持續(xù)關(guān)注政策措施落實(shí)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因并提出意見(jiàn)和建議，邊審計(jì)邊督促整改，推進(jìn)政策措施落地生根和不斷完善，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)工作政策落實(shí)“督查員”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“安全員”、深化改革“催化劑”的作用。

　　與5、6月份相比，7月份的跟蹤審計(jì)除了繼續(xù)關(guān)注財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、簡(jiǎn)政放權(quán)等情況外，還著重審查了東北和西部地區(qū)財(cái)政存量資金和閑置土地的盤(pán)活利用情況，以及部分重大政策配套制度制定和執(zhí)行情況。審計(jì)署直接對(duì)29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、29個(gè)中央部門(mén)和7個(gè)中央企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)，從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)通過(guò)制定、完善相關(guān)政策措施，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得積極成效。如2014年以來(lái)，浙江省通過(guò)建立權(quán)力清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等，推動(dòng)省級(jí)政府精簡(jiǎn)行政權(quán)力和管理事項(xiàng)8000余項(xiàng)、細(xì)化工作職責(zé)4000余項(xiàng)，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)省、市、縣三級(jí)政府3300多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)，40個(gè)省級(jí)部門(mén)全部實(shí)行一站式網(wǎng)上審批，有效提高了行政效率。此次反映的問(wèn)題主要集中在以下4個(gè)方面：

　　一是22個(gè)省及2個(gè)部門(mén)存在資金沉淀和土地閑置問(wèn)題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬(wàn)公頃。二是10個(gè)地區(qū)、部門(mén)貫徹落實(shí)中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落實(shí)。三是3個(gè)中央部門(mén)和2個(gè)地區(qū)未按規(guī)定落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求。四是18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，涉及項(xiàng)目投資502.73億元。

　　二、此次公告重點(diǎn)反映了部分地區(qū)和部門(mén)存量資金和土地閑置、中央政策措施配套制度不完善等問(wèn)題，請(qǐng)?jiān)敿?xì)談一下這方面情況。

　　答：盤(pán)活財(cái)政存量資金是當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措；管好用好土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。國(guó)務(wù)院高度重視財(cái)政存量資金和閑置土地的盤(pán)活問(wèn)題，多次部署相關(guān)工作。7月初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目；對(duì)閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。此次跟蹤審計(jì)將財(cái)政存量資金和閑置土地盤(pán)活情況作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，是落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署的具體舉措，也體現(xiàn)了跟蹤審計(jì)的時(shí)效性。

　　李克強(qiáng)總理曾指出，要通過(guò)審計(jì)，揭示并促進(jìn)相關(guān)制度規(guī)定及時(shí)修改完善。中央政府制發(fā)了一系列改革方案、政策措施，構(gòu)筑了全面深化改革的總體框架，但一些部門(mén)和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒(méi)有及時(shí)修改完善，有的甚至成為改革推進(jìn)過(guò)程中的桎梏，影響了政策落實(shí)的效果。宏觀政策跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是通過(guò)揭示和反映不合時(shí)宜、制約改革發(fā)展的制度規(guī)定，特別是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于資金整合、不利于風(fēng)險(xiǎn)防范、不利于政策落實(shí)的制度規(guī)定，以及各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接的問(wèn)題，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。此次公告反映了部分部門(mén)和地區(qū)在落實(shí)金融支持“三農(nóng)”、商事制度改革、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策過(guò)程中存在的問(wèn)題。下一步我們還將密切關(guān)注和反映此類(lèi)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)體制機(jī)制的不斷健全和完善。

　　三、對(duì)于以往跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，目前各地各部門(mén)整改情況如何？

　　答：本次審計(jì)檢查了相關(guān)部門(mén)和地區(qū)對(duì)前期跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。從檢查情況看，有關(guān)部門(mén)和地方認(rèn)真整改跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)取得顯著成效。2014年8月以來(lái)，通過(guò)整改，促進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目728個(gè)、完工856個(gè)，還有300多個(gè)項(xiàng)目加快了實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)制定完善50余項(xiàng)規(guī)定及辦法。如，對(duì)2015年1季度審計(jì)反映的43個(gè)重大投資項(xiàng)目未及時(shí)批復(fù)問(wèn)題，發(fā)展改革委逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，至2015年7月下旬完成13個(gè)項(xiàng)目的審核、批復(fù)；質(zhì)檢總局、林業(yè)局主管的中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)取消或合并了6項(xiàng)審批事項(xiàng)，15個(gè)省取消了100項(xiàng)自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定。發(fā)展改革委主管的中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)、吉林省環(huán)境工程評(píng)估中心等5家單位停止了違規(guī)收費(fèi)，海關(guān)總署取消3項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；財(cái)政部將重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)口免稅政策審核周期縮短到2個(gè)半月等。

　　四、針對(duì)跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下一步將采取哪些措施來(lái)確保審計(jì)監(jiān)督效果的實(shí)現(xiàn)？

　　答：一是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督合力。如在今年6月國(guó)務(wù)院組織的全國(guó)第二次大督查中，國(guó)務(wù)院將2015年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列為督查的重點(diǎn)事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院督查組親自進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，并由國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求對(duì)督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改并核查問(wèn)責(zé)。這是對(duì)審計(jì)工作的肯定，也更加有利于發(fā)揮監(jiān)督合力，推動(dòng)問(wèn)題整改，促進(jìn)審計(jì)建議落實(shí)。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的跟蹤。跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)和地方認(rèn)真整改跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施貫徹落實(shí)。但也有個(gè)別地區(qū)或部門(mén)還存在對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位的情況。下一步，我們將進(jìn)一步加大對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的檢查力度，督促有關(guān)部門(mén)和地方及時(shí)整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，督促相關(guān)部門(mén)和地區(qū)加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。

　　三是持續(xù)公開(kāi)跟蹤審計(jì)結(jié)果。充分利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，采取多種宣傳形式，反映各地各部門(mén)在貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策措施中的正、反兩方面典型事例，對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中行之有效的積極探索和創(chuàng)新舉措積極宣傳，對(duì)不作為、假作為、慢作為等典型問(wèn)題深度曝光，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。