全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，因此全黨必須保持強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)，要有重點(diǎn)、有步驟、有秩序抓好落實(shí)和推進(jìn)工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，務(wù)求必成。國(guó)家審計(jì)作為獨(dú)立、綜合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”，能夠憑借其各項(xiàng)法定職能和獨(dú)特作用，發(fā)揮對(duì)深化改革的保障、促進(jìn)和參謀作用，為全面深化改革保駕護(hù)航。

發(fā)揮審計(jì)的法定監(jiān)督職能，以保障改革沿著正確的方向進(jìn)行并努力營(yíng)造良好的改革環(huán)境。當(dāng)前全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須確保改革沿著預(yù)定方向穩(wěn)步推進(jìn)。審計(jì)可從以下幾個(gè)方面入手，發(fā)揮對(duì)改革的保障作用。一是加大依法審計(jì)力度，通過(guò)審計(jì)，一方面揭示并促進(jìn)糾正違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定，以及不符合各領(lǐng)域改革目標(biāo)和方向要求的行為，另一方面揭示相關(guān)法規(guī)滯后于改革舉措或者缺失而影響和制約改革深化的方面，促進(jìn)完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)改革和法治的雙輪驅(qū)動(dòng)。二是及時(shí)開(kāi)展政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，促進(jìn)中央有關(guān)深化改革的指示精神、出臺(tái)的各項(xiàng)新的政策規(guī)定、各相關(guān)領(lǐng)域改革頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)和要求及時(shí)落到實(shí)處，并以此作為衡量地方先行先試改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予以肯定和保護(hù)，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時(shí)予以揭示并促進(jìn)糾正，避免出現(xiàn)大的波折甚至方向性錯(cuò)誤。三是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，加大反腐倡廉力度。任何違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為，實(shí)質(zhì)都是對(duì)公權(quán)力的濫用、尋租和對(duì)改革秩序的破壞，不僅造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和資源的流失、損失，而且嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，還會(huì)干擾改革進(jìn)程，侵蝕改革的成果，需要通過(guò)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，依法懲治經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，以確保改革成果，為改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的不斷深化和落實(shí)。李克強(qiáng)總理要求審計(jì)要發(fā)揮好深化改革的“催化劑”作用，國(guó)家審計(jì)作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”，具有預(yù)防、揭示和抵御的功能，其主要的一個(gè)目標(biāo)就是推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展。審計(jì)中，一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。當(dāng)前審計(jì)可重點(diǎn)關(guān)注并大力推進(jìn)各級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的制定及執(zhí)行情況，以及行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整情況，通過(guò)審計(jì)，一方面嚴(yán)格規(guī)范各中央部門(mén)和各級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)行政行為，減少過(guò)多的行政干預(yù)，還權(quán)于市場(chǎng)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，促進(jìn)解決亂作為的問(wèn)題，另一方面可對(duì)照權(quán)力清單和責(zé)任清單，揭示并查處履職不到位，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)管不到位，在改革中不作為、慢作為的行為，加大問(wèn)責(zé)力度，促進(jìn)政府職能的逐步轉(zhuǎn)化和職責(zé)的有效履行。二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅體制改革的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)實(shí)施面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度；促進(jìn)統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、公平競(jìng)爭(zhēng)稅收原則和各項(xiàng)稅收制度改革措施的落實(shí)；推進(jìn)清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)逐步建立事權(quán)與財(cái)權(quán)、支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任及財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，重點(diǎn)促進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全包括“三重一大”等事項(xiàng)在內(nèi)的科學(xué)、民主決策機(jī)制，完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范投融資、物資及設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)收支行為，嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，確實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力及控制力，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。四是加強(qiáng)對(duì)民生資金投入使用及產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的審計(jì)，一方面促進(jìn)加大對(duì)棚改房、廉租房等保障性住房，社會(huì)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障，以及“三農(nóng)”的財(cái)政投入力度，加強(qiáng)資金使用管理情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高資金使用效益和社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，另一方面促進(jìn)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，限制對(duì)高污染、高能耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投入，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整升級(jí)和生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)。

發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，當(dāng)好深化改革的參謀。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)可挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。審計(jì)作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，具有專業(yè)性、獨(dú)立性、政策性強(qiáng)，層次高等特點(diǎn)，具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在改革的進(jìn)程和審計(jì)過(guò)程中，可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注改革動(dòng)向和經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)加以分析提煉，為中央改革決策提供依據(jù)和參考。一是在審計(jì)過(guò)程中，注意及時(shí)收集和歸納整理各地先行先試改革中尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，以適當(dāng)方式上報(bào)中央以資決策參考和總結(jié)推廣。二是可通過(guò)對(duì)財(cái)政、信貸資金的投放及使用、地方債務(wù)及融資平臺(tái)資金來(lái)源及使用的審計(jì)，密切關(guān)注財(cái)政、金融和地方債務(wù)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患，提出對(duì)策建議，及時(shí)采取措施有效化解改革進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。三是密切關(guān)注影響和制約改革深化的現(xiàn)行體制、機(jī)制、制度層面的問(wèn)題，如當(dāng)前各專項(xiàng)資金分割管理的體制、各部門(mén)相對(duì)封閉運(yùn)行的機(jī)制、有關(guān)制度操作性不強(qiáng)或彈性過(guò)大等問(wèn)題，深入分析對(duì)改革所造成的影響，提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)消除體制性障礙、機(jī)制性梗阻和制度性缺失，進(jìn)一步釋放改革的活力。（作者 張宣波 系審計(jì)署長(zhǎng)春特派辦副特派員）