“刑不可知,則威不可測”,意思是法律如果不公布的話,它的威力是無窮盡的。因為這樣就可以隨時以任何方式制民于罪,利于政府統(tǒng)治民眾。而且越公開透明,越能夠減少權力尋租空間,防止貪污腐敗。
鄭國執(zhí)政子產于公元前536年“鑄刑書”,這是中國歷史上第一次公布成文法的活動。對此,晉國大夫叔向曾寫信痛斥子產:“昔先王議事以制,不為刑辟,懼民之有爭心也……民知有辟,則不忌于上,并有爭心,以征于書,而徼幸以成之,弗可為矣。”叔向認為公布法律會導致民眾有僥幸心理,鉆法律的空子,不利于統(tǒng)治。雖然我國法律都全面公開,但是對于政府信息的公開,大多數(shù)官員跟叔向所持觀點有過之而無不及。
從今年審計長向全國人大常務委員會作的關于中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的報告來看,內容涉及人民群眾深惡痛絕的“三公經費”,通過虛報等方式冒領套取財政資金,以及屢審屢犯的一些頑癥痼疾等等,審計長痛陳各中央部門存在的問題,獲得社會公眾的廣泛認同。審計署一直在社會上能夠獲得較高的認可,這與審計署一直以來堅持原則,始終選擇站在人民立場,將在審計過程中掌握的信息向社會公開,接受人民的監(jiān)督是分不開的。
公開是公信的最好證明。有什么事情拿到臺面上來說,不要藏著掖著。如果不公開,給社會公眾的第一感覺就是這里面有貓膩,從一開始就失去了人民的支持。我們常講“正義不僅要實現(xiàn),而且要以看得見的方式來實現(xiàn)”,說的就是公開透明,只有大家都看得清清楚楚,這樣的結果也才能夠令人信服。審計署長期以來都堅持依法獨立審計,不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉,堅持從專業(yè)的角度,獨立審慎發(fā)表意見,獲得較高的公信力。
公開是減少尋租空間的有力武器。“有權不用,過期作廢”,這是很多腐敗官員秉持的一種有害理念。這些官員之所以能夠濫用手中公權,就是因為權力行使的程序不健全,不細致,不透明。暗箱操作就給權力提供了腐敗的溫床,以致于官員能夠秘密地巧取豪奪。如果“顯規(guī)則”沒有力量,形同虛設,那么“潛規(guī)則”就會大行其道,甚至迫使遵守“顯規(guī)則”的人也會不得不屈服于“潛規(guī)則”,這對整個社會肌體的運行將會產生重大危害。審計一直發(fā)揮著國家經濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”的功能,就是要消除這些“潛規(guī)則”,讓“顯規(guī)則”成為帶電的“高壓線”。
公開是簡政放權的必然要求??偫碓诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷刑岢觯?ldquo;制定市場準入負面清單,公布省級政府權力清單、責任清單,切實做到法無授權不可為、法定職責必須為”。而只有公開,才會使這項工作落地生根。審計署從去年八月開始了穩(wěn)增長等政策貫徹落實的跟蹤審計,將簡政放權推向縱深,加大公開力度,促進政令暢通。
“守職而不廢,處義而不回。”審計署越來越受到黨和國家的重視,社會大眾也深刻意識到審計監(jiān)督的不可替代性。審計署要進一步加大對審計的公開力度,保障公眾的知情權,與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督一起形成合力,促進國家善治,保障人民福祉。