一年一度的審計(jì)工作報(bào)告,既是對(duì)過(guò)去一年審計(jì)工作的總結(jié),也是對(duì)過(guò)去一年政府工作和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的“體檢報(bào)告”。報(bào)告自然會(huì)查出身體各個(gè)方面出現(xiàn)的“病癥”,今年也不例外,報(bào)告中的一些問(wèn)題還是新增的審計(jì)內(nèi)容,更引起了社會(huì)關(guān)注。如何看待這些審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題,如何利用好這份“體檢報(bào)告”,是能否真正發(fā)揮審計(jì)工作作用的關(guān)鍵。
對(duì)于審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題,比如重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)以及亂作為、不作為等重大履職盡責(zé)不到位的問(wèn)題,應(yīng)該堅(jiān)決查處,決不姑息。此外,我們也應(yīng)看到,審計(jì)工作報(bào)告中反映的一些問(wèn)題,很多是屬于體制機(jī)制不健全或制度性障礙造成的,如轉(zhuǎn)移支付改革、政府性債務(wù)、財(cái)政存量資金和政策措施貫徹落實(shí)等審計(jì)中反映的情況,亟須在深化改革中統(tǒng)籌加以解決。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,有些長(zhǎng)期存在但尚未得到有效解決,影響積極財(cái)政政策的實(shí)施力度,也不利于重大改革措施的落實(shí)。一方面,資金分散、管理“碎片化”現(xiàn)象還較突出,有的領(lǐng)域大量資金長(zhǎng)期閑置;另一方面,許多重點(diǎn)事項(xiàng)需要統(tǒng)籌推進(jìn),有的重點(diǎn)工作缺乏財(cái)力保障。究其原因主要是相關(guān)體制機(jī)制還不健全,一些領(lǐng)域的具體制度規(guī)定未及時(shí)修改完善,特別是一些部門(mén)規(guī)章與改革發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng),部分領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變不到位,迫切需要加快推進(jìn)改革,從根本上予以解決。
審計(jì)工作報(bào)告通常以制度完善為線(xiàn)索貫穿始終,這些對(duì)于制度完善的建議,應(yīng)該得到足夠的重視。雖然一些具體問(wèn)題的及時(shí)整改非常重要,但通過(guò)審計(jì)工作推動(dòng)制度完善堵住漏洞更具有長(zhǎng)期性,是一項(xiàng)增強(qiáng)自身體質(zhì)和免疫力的任務(wù)。比如,此次審計(jì)工作報(bào)告中建議,進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革,改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度,健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)稅體制;完善商事制度等簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)法律法規(guī);健全基本支出定員定額和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系,這些都是不僅治標(biāo)更能治本的良方。在審計(jì)署2014年組織的財(cái)政存量資金、保障性安居工程和重點(diǎn)商業(yè)銀行貸款投放等很多跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中,通過(guò)持續(xù)跟蹤審計(jì)、督促整改,既及時(shí)防范了風(fēng)險(xiǎn),又通過(guò)監(jiān)督關(guān)口前移堵塞了制度漏洞。
以往的經(jīng)驗(yàn)也顯示,審計(jì)工作報(bào)告對(duì)于相關(guān)制度完善的作用是巨大的。對(duì)去年審計(jì)工作報(bào)告指出的問(wèn)題,各部門(mén)各地區(qū)共制定完善制度3100多項(xiàng)。制度完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,不少制度的完善是在審計(jì)工作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的,很多部門(mén)邊“被審”邊改進(jìn),形成了通過(guò)審計(jì)促進(jìn)制度完善的良性循環(huán)。
總的來(lái)看,通過(guò)審計(jì)工作深入揭示問(wèn)題的體制機(jī)制制度性根源,促進(jìn)深化改革和完善制度,已經(jīng)成為一項(xiàng)便捷而有力的手段。每年一度的審計(jì)工作報(bào)告出來(lái)之后,決不應(yīng)只盯著一些吸引眼球的具體事件,更應(yīng)把目光聚集在如何通過(guò)審計(jì)推動(dòng)制度完善上,進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革。