經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。主要對(duì)人審計(jì)，比如說(shuō)對(duì)省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
早報(bào)記者 姚文逋 綜合報(bào)道
昨天，中國(guó)政府網(wǎng)公布了由7部門聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。
這份實(shí)施細(xì)則共分8章60條，細(xì)化和完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等內(nèi)容。
細(xì)則首次明確重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。同時(shí)國(guó)企非法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行審計(jì)。
這份實(shí)施細(xì)則是對(duì)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2010年12月發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的細(xì)化補(bǔ)充。
有媒體評(píng)論認(rèn)為，《細(xì)則》的出臺(tái)標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律規(guī)范體系已基本構(gòu)建完成。
同一天，7部門負(fù)責(zé)人在全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作電話會(huì)議上，總結(jié)了近年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況，就貫徹落實(shí)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了部署。
數(shù)據(jù)顯示，6年來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部22萬(wàn)多人次，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額1000多億元，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員有2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。
首次明確六大內(nèi)容
以適當(dāng)方式向社會(huì)公告
據(jù)中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通介紹，這一實(shí)施細(xì)則由中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部、中央編辦、監(jiān)察部、審計(jì)署、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委等7個(gè)中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合印發(fā)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的又一重要法規(guī)制度，也是我國(guó)審計(jì)法制化規(guī)范化建設(shè)的重要成果。
實(shí)施細(xì)則首次明確建立重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，即審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
細(xì)則還明確了地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問(wèn)題。
同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
此外，根據(jù)細(xì)則，審計(jì)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)通報(bào)或以適當(dāng)方式向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。各地應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
專盯“一把手”
通過(guò)審計(jì)解決國(guó)企問(wèn)題 細(xì)則首次明確建立領(lǐng)導(dǎo)干部逐輪審計(jì)制度，即審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象包括地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委（黨組、黨工委）正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，專盯“一把手”。
張通表示，“對(duì)一把手的審計(jì)，它跟其他審計(jì)不一樣，一把手的行為規(guī)范住了，我認(rèn)為其他人的行為，就容易規(guī)范住，所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從治本著手的。我們的目的，是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展健康發(fā)展。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了采取措施，這個(gè)社會(huì)就健康發(fā)展了。”
細(xì)則還包括國(guó)企中不擔(dān)任法定代表人，但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，也需進(jìn)行經(jīng)責(zé)審計(jì)。張通表示，雖然這些主要負(fù)責(zé)人，并未擔(dān)任企業(yè)法定代表人，但卻實(shí)際履行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等重要職責(zé)，并對(duì)企業(yè)重大決策和經(jīng)營(yíng)發(fā)展起著重要作用，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任孟建民介紹，國(guó)資委管理的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人已實(shí)現(xiàn)了“離任必審”，任中審計(jì)力度逐年加大，建立了5年輪審制度安排；各地國(guó)資委對(duì)所監(jiān)管企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)全覆蓋，一些地方還探索了對(duì)監(jiān)管企業(yè)副職的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；中央企業(yè)普遍建立了子企業(yè)和重要職能部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
孟建民說(shuō)，“各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)，普遍建立了審計(jì)問(wèn)題清單，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，著力長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)施整改效果評(píng)價(jià)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)，未正確履職造成資產(chǎn)重大損失行為，探索建立責(zé)任追究制度，開展了問(wèn)責(zé)工作，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在加強(qiáng)干部管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。”
孟建民表示，在國(guó)企改革的大背景下，重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，將在這一關(guān)鍵時(shí)期幫助加強(qiáng)干部監(jiān)督和預(yù)防腐敗，“新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制建立后，各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)，普遍高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不斷健全工作體制，完善工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，深化國(guó)有企業(yè)改革，提高企業(yè)管理水平，加強(qiáng)干部監(jiān)督和預(yù)防腐敗，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！?
機(jī)構(gòu)編制管理納入審計(jì)推動(dòng)“財(cái)政供養(yǎng)只減不增”
《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》確定，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況納入各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。中央編辦副主任何建中對(duì)此表示，這是一項(xiàng)新的制度規(guī)范和工作任務(wù)，有利于保障財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增任務(wù)的完成。
何建中說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在本屆政府內(nèi)做到財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。經(jīng)過(guò)半年多工作，各省（區(qū)、市）按照現(xiàn)有行政編制數(shù)和2012年底事業(yè)編制數(shù)為控制總量的要求，報(bào)送了減編控編方案。目前中央編辦正在抓緊進(jìn)行分析、研究和審核。方案經(jīng)中央編委批準(zhǔn)后，將會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
何建中表示，目前一些地區(qū)和部門仍不同程度地存在超編進(jìn)人、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問(wèn)題。這些問(wèn)題相對(duì)在市、縣兩級(jí)和事業(yè)單位更突出。開展這項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定和紀(jì)律提出了更剛性、更具體的措施和要求，能進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的約束力。
細(xì)則出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)
6年審計(jì)干部22萬(wàn)多人次
這份實(shí)施細(xì)則是對(duì)于中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2010年12月發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的細(xì)化補(bǔ)充。中央黨校林喆教授認(rèn)為，在2010年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定出臺(tái)四年后，現(xiàn)在出臺(tái)一份實(shí)施細(xì)則正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)下，中央加大了一系列對(duì)于干部的監(jiān)督審查力度和對(duì)于干部違紀(jì)貪腐行為的打擊力度，現(xiàn)如今再加上對(duì)于各層級(jí)、各類單位領(lǐng)導(dǎo)人員的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立起更加完善的監(jiān)管、評(píng)估制度，是很有必要也很有意義的。
說(shuō)到此次7部門聯(lián)合出臺(tái)細(xì)則過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，張通很有感觸，他說(shuō)這些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得許多成果，“我們到一個(gè)縣里面去調(diào)查以后，這個(gè)縣長(zhǎng)給我介紹這樣一個(gè)情況，他們下屬的村，農(nóng)村里面原來(lái)上訪戶非常多，不斷上訪，到縣里上訪，到市里上訪，到省里上訪，一直到中央上訪，怎么勸都不行，都要上訪，后來(lái)他們發(fā)現(xiàn)，上訪的原因，是因?yàn)榇遑?cái)務(wù)上面公開不夠，公開透明不夠，他們要求公開。公開之后，村民還是上訪，問(wèn)他們?yōu)槭裁?，原?lái)村民對(duì)村財(cái)務(wù)的真實(shí)性，他們不相信?！?BR> 于是縣里14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派61個(gè)審計(jì)人員組成審計(jì)所，對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向村民公開。張通說(shuō)，“把這個(gè)財(cái)務(wù)狀況真實(shí)地告知給村民，這個(gè)賬務(wù)一公開，村民就沒(méi)意見(jiàn)了。他們相信你這個(gè)審計(jì)結(jié)果。確確實(shí)實(shí)相信你?！睆埻ㄏＭ谏钪?，“審計(jì)這個(gè)制度監(jiān)督著你，保證國(guó)家資金的安全。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，他時(shí)刻繃緊著一根弦，不斷地完善我們的制度建設(shè)，不斷地激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部，遵紀(jì)守法正確使用權(quán)力，更好地制定一些經(jīng)濟(jì)措施，促進(jìn)本地區(qū)、本部門、本單位包括企業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康科學(xué)平穩(wěn)發(fā)展?！?BR> 審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義說(shuō)，黨的十八大提出，要健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。十八屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。
數(shù)據(jù)顯示，2008年以來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部22萬(wàn)多人次，其中省部級(jí)160多人次、地廳級(jí)4600多人次、縣處級(jí)5萬(wàn)多人次、鄉(xiāng)科級(jí)17萬(wàn)多人次，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額1000多億元，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員有2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。
各級(jí)黨委和組織人事等部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)890多名領(lǐng)導(dǎo)干部給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分；根據(jù)審計(jì)建議，有關(guān)方面健全完善制度2萬(wàn)多項(xiàng)。
今后經(jīng)責(zé)審計(jì)重點(diǎn)：
反腐、改革、發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議確定，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、國(guó)務(wù)院“約法三章”和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計(jì)內(nèi)容，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費(fèi)、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項(xiàng)。
劉家義說(shuō)，尤其是在當(dāng)前，要緊緊圍繞中央關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)中央關(guān)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)要求，主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記楊士秋提出，各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門要加強(qiáng)同組織、監(jiān)察、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成紀(jì)律懲戒工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制；積極探索健全干部監(jiān)督體制、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，使公務(wù)員考核、任免、獎(jiǎng)懲等工作同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有效銜接。
孟建民表示，針對(duì)一些屢查屢犯問(wèn)題，國(guó)資委將積極推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)是建立適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化要求的薪酬管理制度、投資決策管理制度、內(nèi)部控制制度和經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
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