今日社評

    本報評論員 樊大彧

    政府部門及大型國企中出現(xiàn)“牛皮癬”現(xiàn)象，主要緣于對審計結(jié)果重視不夠和運(yùn)用不足。有關(guān)部門不僅要督促被審計單位認(rèn)真整改問題，還要對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進(jìn)行深入分析，切實(shí)完善制度，建立長效機(jī)制。

    中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、審計署、國資委等七部委近日聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)審計對象包括地方各級黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部，對國企非法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長等領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行審計。（相關(guān)報道見A5版）

    審計機(jī)關(guān)肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供保障、促進(jìn)廉政建設(shè)等重大職責(zé)，審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。對黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，已成為審計機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容包括，重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費(fèi)以及貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等廉潔從政相關(guān)要求等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是為權(quán)力打造的重要制度籠子之一，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，將大大加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。

    《細(xì)則》出臺標(biāo)志著全國各級審計機(jī)關(guān)對各級次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已全面展開。今年2月審計署表示，今年將組織實(shí)施對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部、央企領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計?！都?xì)則》的實(shí)施表明，在對省部級領(lǐng)導(dǎo)及央企高層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計常態(tài)化、制度化之后，對地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和一般國企領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也將全面展開，審計機(jī)關(guān)正在努力實(shí)現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋。

    審計機(jī)關(guān)不是專門查處腐敗案件的部門，但在對各級各類官員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，審計機(jī)關(guān)具有其他監(jiān)督部門難以比擬的技術(shù)優(yōu)勢。官員貪腐等不法活動通常會在財務(wù)報表、會計科目等方面留下蛛絲馬跡，審計人員在會計財務(wù)方面的專業(yè)素質(zhì)，有利于從制度上反腐，從源頭上打擊腐敗。數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，全國審計機(jī)關(guān)共審計領(lǐng)導(dǎo)干部22萬多人次，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元，有2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。

    審計機(jī)關(guān)近年取得的成績不小，但與審計相關(guān)的問題也很突出。在7月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理用“牛皮癬”比喻審計查出的問題。對一些部委和央企的審計結(jié)果顯示，大部分都是老毛病，像“牛皮癬”一樣屢審屢犯。以央企為例，自2010年審計署首次單獨(dú)公告央企財務(wù)收支審計結(jié)果以來，每年抽查的央企幾乎不重復(fù)，幾年來累計公布了50余家央企審計結(jié)果。央企審出的問題年年相似，主要是財務(wù)管理不夠規(guī)范，投資項(xiàng)目存在論證不充分、程序不合規(guī)，濫發(fā)福利、招投標(biāo)不規(guī)范存在“暗箱操作”等問題。由于缺乏制度層面的長效機(jī)制，許多審計出的問題，要么不了了之，要么一犯再犯。審計署每到年中就會密集發(fā)布審計公告，其對象包括政府部門、大型國企等，以往媒體用“審計風(fēng)暴”形容其聲勢，然而，屢審屢犯讓“風(fēng)暴”變成“牛皮癬”。這種現(xiàn)象不僅令審計機(jī)關(guān)尷尬，更令政府公信力蒙塵。

    政府部門及大型國企中出現(xiàn)“牛皮癬”現(xiàn)象，主要緣于對審計結(jié)果重視不夠和運(yùn)用不足。有關(guān)部門不僅要督促被審計單位認(rèn)真整改問題，還要對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進(jìn)行深入分析，切實(shí)完善制度，建立長效機(jī)制。此次《細(xì)則》發(fā)布后，主要領(lǐng)導(dǎo)干部逐輪審計制度將全面建立，以往發(fā)生過的“牛皮癬”現(xiàn)象，在針對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計工作中須避免再次出現(xiàn)。有關(guān)部門應(yīng)高度重視審計結(jié)果運(yùn)用，建立和完善與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計配套的相關(guān)制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在推動完善國家治理中的重要作用。