經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)什么？此次《實(shí)施細(xì)則》又有何亮點(diǎn)？接下來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又該如何推進(jìn)？中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通對(duì)此進(jìn)行了全面解讀。

6年來890多名領(lǐng)導(dǎo)干部被降職或免職

    與通常所講的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。

    通俗地講，前者是對(duì)“人”的審計(jì)，后者是對(duì)“錢”的審計(jì)。

    數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部20多萬人次，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他人員有2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理；各級(jí)黨委和組織人事等部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)890多名領(lǐng)導(dǎo)干部給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分；根據(jù)審計(jì)建議，有關(guān)方面健全完善制度2萬多項(xiàng)。

    在談及6年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得的成績時(shí)，張通表示，目前，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)全面展開，包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也已常態(tài)化、制度化，形成了以任中審計(jì)為主，任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式，逐步建立起了重要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的輪審制度。

    “全國已經(jīng)建立起包括誡勉談話、問責(zé)和責(zé)任追究、將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入干部人事檔案等審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度。一些地方積極探索和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果通報(bào)、公告等審計(jì)結(jié)果公開制度，取得了很好的效果?！睆埻ㄕf。

重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次

    《實(shí)施細(xì)則》明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象。通俗地講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象就是地方各級(jí)黨委、政府和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方黨政部門、企事業(yè)單位的“一把手”?！皩徲?jì)什么就評(píng)價(jià)什么，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間該干什么、干了什么、干的效果如何，是否存在違法違規(guī)問題?！睆埻ㄕf。

    《實(shí)施細(xì)則》首次明確，建立重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，即審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。張通說：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)，要圍繞‘經(jīng)濟(jì)’和‘責(zé)任’四個(gè)字?！?/p>

    根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持，與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績、主要問題以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

    張通表示，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題。

    同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

防范權(quán)力尋租 完善國家治理

    中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議確定，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、國務(wù)院“約法三章”和廉潔從政相關(guān)要求作為重要審計(jì)內(nèi)容，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費(fèi)、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項(xiàng)。

    張通說，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到審計(jì)作用的發(fā)揮和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能作用和威懾力的最終體現(xiàn)?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)各有關(guān)方面如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作了明確規(guī)定，下一步各級(jí)黨委要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，要加強(qiáng)督促落實(shí)整改、警示談話、問責(zé)及責(zé)任追究等工作，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

    “要更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在防范權(quán)力尋租、完善國家治理上的作用，須在審計(jì)覆蓋面、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)深度和力度上有所突破?！睆埻ū硎?，一是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。逐步建立任期內(nèi)輪審制度，對(duì)黨政及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。二是要深化審計(jì)內(nèi)容。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，著力關(guān)注政府性債務(wù)、財(cái)政管理、土地管理、資源環(huán)境保護(hù)、民生改善等情況；對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，重點(diǎn)關(guān)注國有資產(chǎn)安全、重大決策、招標(biāo)采購、自主創(chuàng)新和內(nèi)部管理等情況。三是要加大審計(jì)力度。以權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)為核心，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費(fèi)、重大管理漏洞等事項(xiàng)。（本報(bào)記者 陳恒）

延伸閱讀

《實(shí)施細(xì)則》明確內(nèi)容

    ●明確建立重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，即審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

    ●明確根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

    ●明確地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)。

    ●明確審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題。

    ●明確審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

    （陳恒整理）