人民網(wǎng)北京7月28日電 （記者盛卉 實習(xí)生譚潔羽）近日，中央紀(jì)委機關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），細(xì)化和完善了經(jīng)濟責(zé)任審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計報告、審計結(jié)果運用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計實施等內(nèi)容。有媒體評論認(rèn)為，《細(xì)則》的出臺標(biāo)志著經(jīng)濟責(zé)任審計法律規(guī)范體系已基本構(gòu)建完成。

多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，《細(xì)則》的出臺可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在作出經(jīng)濟決策時更加謹(jǐn)慎，避免“拍腦袋決策，拍屁股走人”、用債務(wù)換政績的現(xiàn)象，可以促進黨政機關(guān)和國有企業(yè)提高現(xiàn)代治理能力，提高經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)能力。

明確責(zé)任主體，避免“拍腦袋決策”

《細(xì)則》明確了涉及審計的關(guān)注度極高的重點問題，包括國企中不擔(dān)任法定代表人，但實際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，也需進行經(jīng)濟責(zé)任審計。中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通表示，雖然這些主要負(fù)責(zé)人，并未擔(dān)任企業(yè)法定代表人，但卻實際履行企業(yè)經(jīng)營管理等重要職責(zé)，并對企業(yè)重大決策和經(jīng)營發(fā)展起著重要作用，應(yīng)當(dāng)對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計。

“項目上馬下馬都聽?wèi){領(lǐng)導(dǎo)的一句話，最后如果有虧損，根本沒法追究責(zé)任，責(zé)任主體不清，責(zé)任性質(zhì)不清，最后就只有一句話，‘交學(xué)費了’。”北京市委黨校姚桓教授對于過去這種現(xiàn)象很痛心。他認(rèn)為，《細(xì)則》的出臺是提高國家現(xiàn)代治理能力的重要舉措，能夠促進黨和國家對于經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)能力的提高。明確責(zé)任制度的缺位，可能造成領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟決策的輕率以及帶來的重大損失。

地方債務(wù)反浪費納入審計，杜絕“拍屁股走人”

《細(xì)則》細(xì)化明確了地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國企領(lǐng)導(dǎo)的審計內(nèi)容，將地方政府性債務(wù)、厲行節(jié)約反對浪費等情況也列入了審計內(nèi)容。《細(xì)則》還規(guī)定，建立重點地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，即審計機關(guān)對重點審計對象任期內(nèi)至少審計一次。

姚桓對于此條規(guī)定作出了很高評價?！伴L期以來，不少地方存在‘干部出政績——群眾掏腰包——干部升遷——政績轉(zhuǎn)化為國債’的怪現(xiàn)象?！贬槍@種不合理現(xiàn)象，姚桓認(rèn)為，干部執(zhí)政的成效，應(yīng)該是干部作出的工作、業(yè)績，減去執(zhí)政的成本。如果能夠加強審計，就能增強干部的責(zé)任心，讓領(lǐng)導(dǎo)干部作出經(jīng)濟決策時慎重考慮，避免地方政府盲目決策造成的債臺高筑。

黨風(fēng)廉政建設(shè)納入審計，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全面審查

《細(xì)則》中，自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善、履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及本人遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況也納入審計內(nèi)容。

中央黨校林喆教授認(rèn)為，此次《細(xì)則》的規(guī)定，比過去審計的內(nèi)容大大進步了。過去審計工作主要關(guān)注經(jīng)濟方面，以財務(wù)狀況、資金利用為主，這次還涵蓋了環(huán)境保護、民生改善等等工作的方方面面，甚至還有黨政工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面工作，內(nèi)容很全面。

“工作中的決策和作風(fēng)廉政是聯(lián)系在一起的。有不正之風(fēng)必然給經(jīng)濟造成重大的損失。”姚桓認(rèn)為，把經(jīng)濟責(zé)任審計和黨風(fēng)廉政工作結(jié)合，一方面有助于我們提高經(jīng)濟工作的效能，另一方面可以促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。這是雙向互動的過程。

四年磨一劍，出臺《細(xì)則》正當(dāng)其時

這份實施細(xì)則是對于中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2010年12月發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的細(xì)化補充。實施細(xì)則共8章60條，細(xì)化和完善了經(jīng)濟責(zé)任審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計報告、審計結(jié)果運用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計實施等內(nèi)容。

林喆認(rèn)為，在2010年的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定出臺四年后，現(xiàn)在出臺一份實施細(xì)則正當(dāng)其時。當(dāng)下，中央加大了一系列對于干部的監(jiān)督審查力度和對于干部違紀(jì)貪腐行為的打擊力度，現(xiàn)如今再在加上對于各層級、各類單位領(lǐng)導(dǎo)人員的全面經(jīng)濟責(zé)任審計，建立起更加完善的監(jiān)管、評估制度，是很有必要也很有意義的。