審計(jì)署日前發(fā)布審計(jì)公告，公布了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等３８?jìng)€(gè)中央部門(mén)單位２０１３年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。其中仍有一些部門(mén)及所屬單位沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、違規(guī)蓋樓和辦公用房超標(biāo)、動(dòng)用財(cái)政資金發(fā)“福利”等違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定現(xiàn)象仍是主要問(wèn)題（６月２６日新華社）。
近幾年，越來(lái)越多地發(fā)現(xiàn)，每年審計(jì)爆出的問(wèn)題基本趨同，涉案單位、部門(mén)也多是老面孔。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的舊問(wèn)題還沒(méi)整改到位，同樣的問(wèn)題又接連發(fā)生，讓人有“補(bǔ)丁上面添新洞”的感覺(jué)。“屢審屢犯”使審計(jì)的作用大大下降，損害了政府職能部門(mén)的公信力。就像啄木鳥(niǎo)之于樹(shù)木生長(zhǎng)，審計(jì)對(duì)于財(cái)政資金健康運(yùn)行的重要作用毋庸置疑。但在審計(jì)揭開(kāi)了種種“瘡疤”之后，也需要關(guān)注這些“瘡疤”是否愈合。審計(jì)的目的并非只是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而更要促進(jìn)問(wèn)題的解決。
在同樣的問(wèn)題上，損失了一筆又一筆財(cái)政資金，倒了一批又一批干部，為何如此？一方面，確實(shí)存在有法不依、有章不循的情況，需要進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度，以儆效尤；另一方面，不完善的體制機(jī)制往往是滋生這些老大難問(wèn)題的“土壤”。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在報(bào)告中指出的一些問(wèn)題，如公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算界定不清晰，部分財(cái)政資金分配不規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用不嚴(yán)格等等，之所以“年年審計(jì)年年犯”，一定程度上就是由于制度不嚴(yán)密所造成的。
審計(jì)工作不能停留在“查錯(cuò)糾弊”的層面，只是監(jiān)督政府的錢花了沒(méi)有、花到哪兒了、有沒(méi)有“跑冒滴漏”，而應(yīng)自覺(jué)地從“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”上升到“國(guó)家治理”的高度。這些年，審計(jì)部門(mén)在堅(jiān)持查處大案要案的同時(shí)，更加注重從深層次揭示問(wèn)題、提出建議，并促成了一些體制機(jī)制的完善，如“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)、全口徑預(yù)算制度的建立、政府債務(wù)管理辦法的制定、國(guó)企重大決策機(jī)制的建立……實(shí)踐證明，以審計(jì)揭示問(wèn)題背后的體制機(jī)制缺陷，進(jìn)而倒逼體制機(jī)制的完善，完全可以起到著力治本、防患未然的作用。
要從根本上規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)行，建立全口徑財(cái)政預(yù)決算管理，提高資金使用績(jī)效考核是應(yīng)有之義。但羅馬不是一天建成的，這些宏觀架構(gòu)上的改革非短時(shí)間可以完成，需要頂層設(shè)計(jì)和多部門(mén)合力。筆者以為，既然每年審計(jì)如此受關(guān)注，就不妨從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題入手，建立從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度的全鏈條管理，將其作為宏觀層面改革的突破口。
就目前來(lái)說(shuō)，審計(jì)工作還需進(jìn)一步改進(jìn)運(yùn)行體系和工作方法，注重對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的具體違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和改變體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政府理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)。這是民意的期待，也應(yīng)該是審計(jì)工作追求的目標(biāo)。
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