年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。這話用在每年審計(jì)報(bào)告公布的問(wèn)題和案情上很貼切?！盎ㄏ嗨啤敝傅氖菍徲?jì)報(bào)告每年發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都差不多，“人不同”指的是涉及問(wèn)題和案情的人每年都不一樣。

    從國(guó)家審計(jì)署６月２５日發(fā)布的２０１３年審計(jì)報(bào)告看，在審計(jì)的３８?jìng)€(gè)中央部門單位及３８９個(gè)所屬單位２０１３年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果中，半數(shù)以上部門及所屬單位都存在問(wèn)題，包括“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、違規(guī)蓋樓和辦公用房超標(biāo)、動(dòng)用財(cái)政資金發(fā)“福利”等違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定現(xiàn)象。其中，２８?jìng)€(gè)部門在“三公”經(jīng)費(fèi)使用上都違規(guī)。審計(jì)署已向有關(guān)部門移送了３１４起涉嫌重大違法違規(guī)案件，比２０１２年的１７５起增長(zhǎng)不少。

    值得注意的是，財(cái)政資金使用中的案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國(guó)有資產(chǎn)資源的部門和單位，群體性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義特別提醒，權(quán)錢交易收益出現(xiàn)遠(yuǎn)期化趨勢(shì)。

    例如，３１４起案件中，有１１２起是“串案”、“窩案”，涉及７６０多人，其中３１起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。一些不法分子通過(guò)有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開展的行政審批等事項(xiàng)，指定中介方介入?yún)f(xié)助，并最終從中介方獲得利益回流。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、資格申請(qǐng)、投融資等業(yè)務(wù)中，這一問(wèn)題尤為突出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類案件８０多起，涉及２００多人。還有一些案件的主體，把過(guò)去直接的權(quán)錢交易，變相為投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦產(chǎn)開采等隱性利益，有的在位時(shí)只“幫忙”不收禮，待離職后再兌現(xiàn)；有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹立“道德”形象，或謀求政治地位?？梢?，犯罪形式也在花樣翻新，“與時(shí)俱進(jìn)”。

    新一屆領(lǐng)導(dǎo)甫一上任，就提出了八項(xiàng)規(guī)定。但那些掌握資源、“見多識(shí)廣”的實(shí)權(quán)部門及其領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)此做出了誤判，以為八項(xiàng)規(guī)定及新領(lǐng)導(dǎo)的垂范，不過(guò)是一種“形式主義”，這是按照過(guò)去的慣例來(lái)認(rèn)識(shí)八項(xiàng)規(guī)定的。

    這也說(shuō)明，八項(xiàng)規(guī)定等，如果不同時(shí)伴隨建立相關(guān)制度和嚴(yán)格監(jiān)督，指望人們的自覺性是靠不住的。公共部門出現(xiàn)的諸多預(yù)算執(zhí)行情況，本質(zhì)上還是一個(gè)公共財(cái)政不健全的問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告指出，公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“三本預(yù)算”在很多部門都界定不清。此種混淆，一是可能確實(shí)對(duì)“三本預(yù)算”不了解，二是有意為之。但不論哪種情況，都揭示了中國(guó)公共財(cái)政體制的不健全導(dǎo)致財(cái)政資金使用的隨意性。

    所以，問(wèn)題又回到財(cái)政體制的改革和完善上。審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，幾乎都是十八屆三中全會(huì)決定提出的財(cái)政體制改革的重點(diǎn)。如現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過(guò)多，導(dǎo)致財(cái)政資金重復(fù)分配，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的合并正是當(dāng)下財(cái)稅改革的重點(diǎn)之一。劉家義審計(jì)長(zhǎng)為此建議，加快健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理體系，建立完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，規(guī)范預(yù)算收支的分類、統(tǒng)計(jì)和公開口徑。然而，僅停留于此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)閷?duì)于公共財(cái)政來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是兩點(diǎn)，一是財(cái)經(jīng)制度的建立和規(guī)范，一是公共財(cái)政的公開和透明，后者某種程度上更重要。只有做到全口徑無(wú)保留的公開，才能形成外部監(jiān)督和約束的力量，而不像現(xiàn)在這樣，只能通過(guò)審計(jì)署單兵作戰(zhàn)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

    前審計(jì)長(zhǎng)李金華曾自豪地把審計(jì)署看作國(guó)家的“看門狗”，可最忠誠(chéng)的“狗”也有打盹或偷懶的時(shí)候。對(duì)于事關(guān)納稅人的財(cái)政資金的使用，完善透明的制度遠(yuǎn)比人重要。（作者系時(shí)事評(píng)論員）