令狐補(bǔ)充
國家審計(jì)署6月20日發(fā)布了11家重點(diǎn)央企2012年財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告，涉及能源、軍工、煙草等領(lǐng)域。此次審計(jì)涉及4萬億元資產(chǎn)，僅占11家央企總資產(chǎn)的50%左右。結(jié)果顯示，11家央企涉及違規(guī)招標(biāo)的金額即高達(dá)487.28億元。審計(jì)署負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。除了向企業(yè)提供審計(jì)建議，制定和完善規(guī)章制度，還嚴(yán)肅處理了190名相關(guān)負(fù)責(zé)人，其中包括32名廳局級干部。翌日，11家央企均通過官網(wǎng)公布了整改情況，稱大部分問題已經(jīng)整改落實(shí)，并表示將吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，提升企業(yè)的管理水平和風(fēng)控能力。國務(wù)院國資委同日發(fā)聲明，將督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)整改，尋求治本之策。
這一審計(jì)結(jié)果及其引發(fā)的后續(xù)效應(yīng)，存在著顯著的兩面性。一方面凸顯了審計(jì)的重要性、必要性，以及審計(jì)工作的艱巨和審計(jì)成效的顯著；另一方面，則揭示了觸目驚心的央企腐敗現(xiàn)象。在此次審計(jì)中所暴露的，諸如巧立名目濫發(fā)隱性福利、職工違規(guī)持股投資獲利、配置公車超標(biāo)、違規(guī)建高爾夫球場、多計(jì)成本少報(bào)利潤、盲目投資導(dǎo)致巨虧等等，均屬于央企國企特有的屢審屢在、久治不愈的頑疾。而審視央企的回應(yīng)以及國資委的聲明，屬于官話套話的印象揮之不去，質(zhì)疑其為敷衍塞責(zé)，并不過分，而對審計(jì)后的所謂整改效果心存疑慮，也正在情理之中。
如何診斷和界定央企國企病因，以期治愈頑疾痼疾，是此次審計(jì)結(jié)果公布之后，擺在臺面的一大難題。審計(jì)署特約審計(jì)員，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，央企國企的腐敗目前已經(jīng)達(dá)到了高峰期，具有綜合性、廣泛性、代表性和危害性等四大特征。綜合性體現(xiàn)在同一案件往往集中了幾乎所有違法行為上；廣泛性則指央企存在民營企業(yè)不可發(fā)生的上下一致集體腐敗，窩案頻發(fā)；而但凡社會上存在的腐敗現(xiàn)象，在央企國企均不乏“杰出代表”，所有央企只要一經(jīng)審計(jì)和巡視，都污點(diǎn)累累；同時(shí)，顯而易見的是，央企國企的腐敗不僅禍害社會、市場，而且嚴(yán)重傷害了現(xiàn)行政體。因此，他提出強(qiáng)化審計(jì)力度、擴(kuò)大審計(jì)面，并主張主要依賴外部審計(jì)力量。其理據(jù)是，央企國企內(nèi)部審計(jì)力量，包括力量強(qiáng)大紀(jì)委、黨委，在關(guān)鍵時(shí)刻往往形同虛設(shè)，只是一些高薪崗位，而難以發(fā)揮切實(shí)的監(jiān)督和約束作用。
政企不分、權(quán)大而責(zé)小、資金量巨大，利益輸送便捷，是央企腐敗痼疾久治不愈的體制弊端之一。央企國企，本質(zhì)上是行政權(quán)力的延伸，目的借企業(yè)外殼，在市場逐利。它們不僅具有資源壟斷、市場獨(dú)占的優(yōu)勢，還有咬著公共財(cái)政的奶嘴不松口的優(yōu)越條件，一旦私心膨脹，利欲熏心，就容易罔顧公共利益，敢于不顧企業(yè)經(jīng)營法則，無視經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制，踐踏法律法規(guī)和市場規(guī)則，危害社會。此次審計(jì)處理的央企管理者中，32位干部的廳局級行政級別就清楚說明暴露了這一系列的問題。眾所周知，國企問責(zé)機(jī)制不彰，包括監(jiān)管不力、內(nèi)部審計(jì)失察、相較于管理者手中權(quán)力和金錢的巨大，腐敗和違法成本低微等，都是國企弊端叢生，痼疾難愈的肇因。
歸根結(jié)蒂，除了深化國企體制改革，才是根除弊端，治愈國企央企痼疾的有效途徑。在國企體制改革中，如果不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，諸如防止行政權(quán)力的專寵和干涉，取消財(cái)政補(bǔ)貼等等，國企央企的現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)管理機(jī)制就難以建立，所謂的尋求治本之策，探尋和建立長效機(jī)制就會淪為空談。具體而言，迫在眉睫，最為重要的工作，是盡快改進(jìn)和強(qiáng)化監(jiān)管和懲罰機(jī)制，諸如及時(shí)且有效地促進(jìn)國企央企的財(cái)務(wù)公開和經(jīng)營透明，保證約束機(jī)制發(fā)揮功效，監(jiān)管和經(jīng)營問責(zé)切實(shí)到位等等。這樣顯然有助于控制國企央企病情，防止其惡化，為通過深化國企體制改革，治愈國企腐敗痼疾創(chuàng)造有益的外部條件。
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