在中央各部門里，有權(quán)分配“農(nóng)林水事物”財(cái)政專項(xiàng)資金的有114個(gè)處室，分布在9個(gè)部門的50個(gè)司局。當(dāng)資金下達(dá)到地方后，有權(quán)分配的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹，僅省一級(jí)，就有20個(gè)部門。

    四川省簡陽市將上級(jí)財(cái)政撥付的14.19億元民生類專項(xiàng)資金挪用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)。遼寧省補(bǔ)貼2.68億元用于海外科技企業(yè)并購，但卻被用于收購法國的14個(gè)葡萄酒莊園。

    中華醫(yī)學(xué)會(huì)在160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。

    這些細(xì)節(jié)來自審計(jì)署最近幾天密集發(fā)布的中央財(cái)政管理和部門預(yù)算執(zhí)行情況公告。中國社科院戰(zhàn)略財(cái)經(jīng)研究院院長高培勇等財(cái)政學(xué)專家認(rèn)為，看似很個(gè)案的問題，卻折射了財(cái)政領(lǐng)域諸多亟待改革的體制問題。

    “農(nóng)林水事物”專項(xiàng)資金散落在中央部門的100多個(gè)處室，背后就是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的多頭管理，效益低下；民生資金被挪用，投資到競爭性領(lǐng)域，說明政府的職能還沒厘清；醫(yī)藥企業(yè)愿意贊助中華醫(yī)學(xué)會(huì)，也正是看中了行業(yè)協(xié)會(huì)一腳跨政府，一腳跨市場的特性。

    在今天上午全國人大常委會(huì)組成人員分組審議審計(jì)報(bào)告的現(xiàn)場，多位委員表示，審計(jì)已經(jīng)揭開了問題的蓋子，當(dāng)務(wù)之急是，財(cái)政體制改革的步伐必須加快，政府職能還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，否則只會(huì)屢審屢犯。

    也有很多專家發(fā)現(xiàn)，今年的審計(jì)報(bào)告雖然不長，但卻對(duì)很多違規(guī)問題進(jìn)行了詳細(xì)披露。那些被細(xì)致描述的問題背后，也正是當(dāng)前財(cái)稅體制改革要啃的硬骨頭。

    資金分配就是權(quán)力，誰都想?yún)⑴c

    中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金過多過濫的問題，一直為學(xué)界所詬病，到底有多不合理？透過“農(nóng)林水事物”財(cái)政專項(xiàng)資金的龐大體系可以看出問題之所在。

    據(jù)審計(jì)署調(diào)查，中央部門中，“農(nóng)林水事物”財(cái)政專項(xiàng)資金有66個(gè)。除了資金分散、多頭管理外，在資金從上往下劃撥的過程中，效率極為低下。如廣東省2013年分配的“晚造水稻種植保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼”1.16億元，經(jīng)縣、市、省逐級(jí)審核，最長歷時(shí)213天才到位。

    高培勇做了一個(gè)形象的比喻，他說，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的多頭管理，就好比某個(gè)村子里養(yǎng)了一只雞，村里人誰都想去喂一把米。大家爭先恐后喂雞，實(shí)際上是在追求財(cái)政資金的分配權(quán)。分配權(quán)的背后就是部門利益。但專項(xiàng)資金用得不合理出了問題，卻沒有追責(zé)機(jī)制。

    專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)置重復(fù)，除了部門間對(duì)權(quán)力的追逐外，還有一個(gè)原因就是政府部門間存在職能交叉。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)王雍君教授認(rèn)為，要解決這一問題，還得從政府的簡政放權(quán)出發(fā)，進(jìn)一步讓政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配。

    經(jīng)審計(jì)核實(shí)，在中央部門中，具有專項(xiàng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付明細(xì)項(xiàng)目有363項(xiàng)，其中“中央基建投資”1個(gè)明細(xì)專項(xiàng)又包含110個(gè)子項(xiàng)。

    有的專項(xiàng)設(shè)置交叉重復(fù)，財(cái)政部管理的“國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助”等6個(gè)專項(xiàng)與發(fā)展改革委管理的“水土保持專項(xiàng)資金”等6個(gè)專項(xiàng)重復(fù)。財(cái)政部管理的“農(nóng)業(yè)科技推廣示范”、“名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林”等21個(gè)專項(xiàng)，與發(fā)展改革委管理的“物流業(yè)調(diào)整和振興”、“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流”等13個(gè)專項(xiàng)，在資金投向、補(bǔ)貼對(duì)象等方面存在交叉現(xiàn)象。

    今年的審計(jì)工作報(bào)告還指出，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的審批鏈條長、信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，造成專項(xiàng)資金管理使用中問題較多。

    在分配環(huán)節(jié)，超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)分配財(cái)政資金128億多元；在申報(bào)和撥付環(huán)節(jié)，抽查的6個(gè)中央財(cái)政專項(xiàng)中有18億多元被騙取套??；在使用環(huán)節(jié)，擠占挪用專項(xiàng)資金31億多元。

    全國人大常委會(huì)委員彭森說，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是十八屆三中全會(huì)決定中的要求，但是審計(jì)工作報(bào)告里還提及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理力度不夠大的問題，這暴露了我國財(cái)政體制中，財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系沒有理順的問題。

    中央部門所屬行業(yè)協(xié)會(huì)亟待規(guī)范

    2013年，在對(duì)中央部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)署專門對(duì)一些部門所屬的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行延伸審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些中央部門主管的社會(huì)組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利。

    衛(wèi)計(jì)委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1.49億元。

    衛(wèi)計(jì)委所屬中華醫(yī)學(xué)會(huì)在2012年至2013年召開的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，以廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊信息等為回報(bào)，以20萬元至100萬元價(jià)格公開標(biāo)注不同等級(jí)的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。

    中華醫(yī)學(xué)會(huì)還未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費(fèi)1965.04萬元，將618個(gè)繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目收入1.14億元存放賬外。

    衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所將受衛(wèi)計(jì)委委托收集的醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)，出售給醫(yī)藥市場調(diào)研公司，2011年至2013年違規(guī)取得收入3527.1萬元。

    中國城市科學(xué)研究會(huì)2013年在受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取參評(píng)單位評(píng)審費(fèi)1418.55萬元。

    還有一些部門所屬行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成為上級(jí)部門轉(zhuǎn)嫁會(huì)議費(fèi)、出國費(fèi)、公車使用的載體。

    在專家看來，這些行業(yè)協(xié)會(huì)和他們的上級(jí)部門并不是不知道相關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是揣著明白裝糊涂。此次審計(jì)署將行業(yè)協(xié)會(huì)的問題詳細(xì)披露，就是釋放中央政府更明確的簡政放權(quán)的信號(hào)。

    審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2013年重點(diǎn)對(duì)中央部門所屬單位和主管的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行審計(jì)，就是為了揭示了這些機(jī)構(gòu)利用所在部門影響力和掌握的行業(yè)資源，通過違規(guī)收費(fèi)、開展評(píng)比、舉辦培訓(xùn)等取得收入、管理不規(guī)范等問題。

    審計(jì)署已經(jīng)建議，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下屬二三級(jí)單位的管控，嚴(yán)格預(yù)算管理和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

    北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的二政府，一腳跨政府，一腳跨市場，很多時(shí)候代替政府行使職能，但卻不被監(jiān)督，這樣的問題應(yīng)該盡快解決。

    財(cái)政資金為何投向競爭性領(lǐng)域

    2013年，審計(jì)署對(duì)9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)的財(cái)政狀況進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)這些地方，以各種名義向引資企業(yè)安排財(cái)政補(bǔ)貼1261.64億元，其中超過70%投入了競爭性領(lǐng)域。

    審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說，財(cái)政的錢應(yīng)該更多用于民生或發(fā)揮引導(dǎo)作用，但這些資金既不能有效發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)和支持作用，還影響市場公平。

    遼寧省和大連市向大連海昌集團(tuán)有限公司和銳陽（大連）投資管理有限公司撥付的支持并購海外科技型企業(yè)補(bǔ)貼2.68億元，實(shí)際用于收購法國的14個(gè)葡萄酒莊園。

    王雍君說，按照十八屆三中全會(huì)精神，應(yīng)進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。大量財(cái)政資金投向競爭性領(lǐng)域，不僅混淆政府與市場的界限，而且把有限的財(cái)政資金投向競爭性領(lǐng)域?qū)p少對(duì)民生重點(diǎn)項(xiàng)目以及公共服務(wù)的投入。

    審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，審計(jì)將持續(xù)反映財(cái)政資金投向競爭性領(lǐng)域問題，促進(jìn)逐步縮小財(cái)政資金直接投入競爭性領(lǐng)域的規(guī)模，確保財(cái)政資金更多地投向公共服務(wù)，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)的另一類政府過度干預(yù)市場的案例是，各地為了招商引資出臺(tái)了各種稅收優(yōu)惠政策。對(duì)9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)市本級(jí)和18個(gè)縣的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些地方2013年正在執(zhí)行的自定優(yōu)惠政策有202項(xiàng)，包括返還稅費(fèi)、低價(jià)供地、無償建設(shè)配套設(shè)施等。

    有的招商引資政策一定程度上呈現(xiàn)出惡性競爭的趨勢，競相減免稅費(fèi)和土地出讓收入，破壞了公平的市場競爭環(huán)境。對(duì)此，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說，各地政府的招商引資應(yīng)從提高政府服務(wù)水平、優(yōu)化和完善市場環(huán)境等方面出發(fā)，而不是一味地減免稅收。

    本報(bào)北京6月25日電