“財(cái)政資金沉淀是一個(gè)長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，2013年，中央各部門(mén)的財(cái)政積淀將近1000多億元，到地方，僅9個(gè)省市就積淀7000多億元，各級(jí)都在沉淀?！眳巫嫔莆瘑T說(shuō)，問(wèn)題關(guān)鍵還是要加快推進(jìn)預(yù)算改革。在中央的轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中，專項(xiàng)支付的比例太大了，這也是一個(gè)多年沒(méi)有解決的老問(wèn)題，人大代表呼吁多年想解決，現(xiàn)在看起來(lái)還是很難。 

    專項(xiàng)為什么很難砍?呂祖善分析說(shuō)，這不光是預(yù)算改革的問(wèn)題，還是行政管理體制改革的問(wèn)題。多年來(lái)，行政部門(mén)每做一件事，專項(xiàng)資金、增加人員、增加職級(jí)成了行政管理的通常做法，所以專項(xiàng)只會(huì)越來(lái)越多。要徹底解決問(wèn)題，就要下決心從整個(gè)行政管理的改革著手，大幅度壓縮專項(xiàng)推進(jìn)預(yù)算制度改革。 

    “審計(jì)連續(xù)多年提出了事權(quán)劃分不清晰的問(wèn)題，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付散、亂、小，清理整合力度不夠的問(wèn)題;還多年提出預(yù)算管理比較粗放，財(cái)經(jīng)紀(jì)律比較松馳，‘三公’經(jīng)費(fèi)管理在某些方面仍然不夠規(guī)范的問(wèn)題，等等?！迸c很多常委會(huì)委員一樣，李盛霖委員對(duì)“屢審屢犯”問(wèn)題也有同感。 

    李盛霖分析，除了對(duì)這些問(wèn)題的整改工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)外，還反映了體制和機(jī)制上的不合理，在財(cái)政工作中依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念還需進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。比如，目前各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的責(zé)任還不太明確，財(cái)政預(yù)算基本制度和會(huì)計(jì)制度還不夠完善，有很多問(wèn)題的處理還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和口徑。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了預(yù)算制度必須改革，要加快推進(jìn)預(yù)算制度的改革，盡快研究界定財(cái)政支出的范圍、邊界，明確各級(jí)政府的事權(quán)和支出的責(zé)任。這是解決好問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)的根本性措施。 

    朱靜芝等委員認(rèn)為，“屢審屢犯”的原因在于，改革沒(méi)有到位，立法沒(méi)有跟上，問(wèn)責(zé)和追責(zé)不到位。建議完善相關(guān)制度建設(shè)，清理各級(jí)各類財(cái)政所有的不科學(xué)、不規(guī)范和沉淀的資金。陳昌智副委員長(zhǎng)則建議，把反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題梳理一下，把審計(jì)署五年來(lái)、十年來(lái)的報(bào)告梳理一下，哪些問(wèn)題每年都有，哪些問(wèn)題在哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)部門(mén)都有，或者哪個(gè)單位每年都有，我們把這些問(wèn)題列出來(lái)。每年聽(tīng)取預(yù)算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告的時(shí)候，我們能不能力求解決一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)方面的問(wèn)題、一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，這樣五年可以解決五個(gè)問(wèn)題。