劉家義是24日受國務(wù)院委托向十二屆全國人大常委會第九次會議作審計工作報告時作上述表示的。

    在這些案件中,有112起是“串案”“窩案”,涉及760多人,其中31起有主犯的近親屬參與。案件大多以一名或幾名公職人員為核心,以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐,鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人,有的涉案人員之間形成利益共同體。此外,案件還呈現(xiàn)出違法犯罪方式更加隱蔽、權(quán)錢交易收益遠期化等特點。

    “仔細分析這些個人違法違紀問題,背后大都是類似的部門違規(guī)問題?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出,部門違規(guī)牟取的利益往往通過再分配等方式化為個人利益,可以說,正是部門違規(guī)這塊土壤滋生了個人違法違紀。

    劉家義也表示,上述這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資產(chǎn)資源的部門和單位。

誰也不愿放手部門利益

    劉家義說,公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算“三本預(yù)算”界定不清晰。

    從收入上看,歸屬不夠明確,如將有公共財政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費納入了政府性基金預(yù)算管理。從支出上看,對同一項目或企業(yè)通過不同渠道交叉安排支出,如對“全國第十二屆運動會辦賽經(jīng)費”“大中型水庫移民后期扶持”等4個項目,公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排了專項資金；對13戶中央企業(yè),公共財政預(yù)算安排了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金,國有資本經(jīng)營預(yù)算又安排了同類支出。

    “這就好比一只雞,誰都想撒把米。表面上看,大家爭的是對雞的喂養(yǎng)權(quán),實際上爭的是資金分配權(quán),背后則是誰也不愿放手的部門利益。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

    不僅是“三本預(yù)算”之間界定不清,就連國有資本經(jīng)營預(yù)算這一本預(yù)算的范圍也不完整。審計發(fā)現(xiàn),至2012年底,中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。

    由于“三本預(yù)算”界定不清,各本預(yù)算中有專項用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用,直接影響到資金效益的及時發(fā)揮。

越權(quán)或違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)636宗

    從8個省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用審計情況看,這些地方近年逐步強化礦產(chǎn)資源管理,建立礦業(yè)權(quán)交易市場,取得一定成效,但一些地方仍存在低價甚至無償轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等突出問題。

    報告顯示,在抽查的3724宗礦業(yè)權(quán)中,國土資源部門越權(quán)審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權(quán)636宗,有114宗存在低價出(轉(zhuǎn))讓和溢價收購從中牟取不當利益的問題,還有13宗在國有企業(yè)改制時被無償轉(zhuǎn)讓。如:在陜西省靖邊縣3宗探礦權(quán)出讓中,國土資源部門有關(guān)工作人員違規(guī)審批,民營企業(yè)5年間通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)方式將探礦權(quán)轉(zhuǎn)手倒賣獲取暴利。

    審計還發(fā)現(xiàn),8個省共發(fā)現(xiàn)應(yīng)征未征和擠占挪用探(采)礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅等資金284.18億元,占抽查資金額的10.96%。