《預(yù)算法》生效一年半，是否能取得預(yù)想成效？如何化解地方政府違規(guī)舉債？如何破解礦產(chǎn)審批亂象？

　　旁白：歡迎收看國(guó)家審計(jì)，適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念系列節(jié)目。

　　主持人：觀眾朋友們大家好，這里是由經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和審計(jì)署共同為您推出的“國(guó)家審計(jì)，適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念”系列訪談節(jié)目，我是主持人白巖。在今天的節(jié)目當(dāng)中我們請(qǐng)到的嘉賓是審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長(zhǎng)常利；南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授裴育；北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王立彥；中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、審計(jì)署審計(jì)科研所副所長(zhǎng)姜江華。

　　主持人：好，感謝各位嘉賓來(lái)到我們的現(xiàn)場(chǎng)，從國(guó)家審計(jì)最近幾年的情況來(lái)看，國(guó)家審計(jì)已經(jīng)把財(cái)稅體制改革納入到一個(gè)重要的審計(jì)范圍之內(nèi)，尤其是預(yù)算體制的改革。這方面的情況，您能給我們介紹一下嗎？

　　常利：財(cái)稅體制改革是我們改革的重要內(nèi)容，預(yù)算改革又是財(cái)稅體制過(guò)程的重要內(nèi)容，十八大以來(lái)圍繞著三中全會(huì)確定的全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明的總體要求，財(cái)政預(yù)算制度的改革在不斷地推進(jìn)，財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范化的水平也在逐步地提高。這一塊我們感覺(jué)有以下幾個(gè)方面取得了很好的成效吧。

　　一個(gè)方面，是進(jìn)一步的完善了我們的法律和制度的體系。大家都知道，我們的《預(yù)算法》已經(jīng)修訂完成了，并且也在2015年1月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施了。國(guó)務(wù)院也就財(cái)稅體制改革做了一系列的部署，比如說(shuō)推出了深化預(yù)算制度改革，改革和完善中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的制度，進(jìn)一步地強(qiáng)化對(duì)地方政府性債務(wù)的管理，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用等出臺(tái)了一系列政策文件和規(guī)章制度。財(cái)政部也出臺(tái)了相應(yīng)細(xì)化的這種文件要求。我們也注意到財(cái)政部特別在規(guī)范內(nèi)控制度建設(shè)，包括對(duì)預(yù)算、資產(chǎn)和政府購(gòu)買都出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，強(qiáng)化健全完善了法規(guī)制度體系建設(shè)。

　　第二個(gè)方面，我們覺(jué)得預(yù)算在細(xì)化和公開(kāi)的程度，得到了進(jìn)一步的提升，比如說(shuō)中央財(cái)政將預(yù)算的評(píng)審，嵌入了預(yù)算編制的流程，在2015年又增加了對(duì)中央本級(jí)基本支出預(yù)算按照經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目公開(kāi)預(yù)算的內(nèi)容。2015年還首次對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化和公開(kāi)。這些應(yīng)該說(shuō)是從公開(kāi)的程度也好，細(xì)化的程度也好，進(jìn)一步地提升。

　　第三個(gè)方面，從我們看到資金支付的進(jìn)度來(lái)看也有了一些加快。到2015年11月中旬同比資金下達(dá)的進(jìn)度提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，這些我們看到應(yīng)該是從我們的體系建設(shè)，到預(yù)算管理都有了很大提升。

　　主持人：在改革推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中遇到了哪些問(wèn)題呢？

　　常利：第一個(gè)還是我們的預(yù)算分配的分配權(quán)不統(tǒng)一。有一些專項(xiàng)資金涉及分配部門比較多，同類事情有不同的部門在分配，這樣就導(dǎo)致我們的目標(biāo)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致，就是造成了資金分配小散的問(wèn)題還存在，影響了我們資金使用的效率，這是從分配的角度來(lái)看。

　　從資金使用的角度看，覺(jué)得目前預(yù)算資金的下達(dá)和我們的項(xiàng)目還不完全匹配，有的時(shí)候我們是資金下達(dá)了，資金找項(xiàng)目，資金不能夠及時(shí)安排有效地支出，形成了資金的沉淀，或者說(shuō)資金的閑置，影響了資金的使用效率，同時(shí)也影響我們積極財(cái)政政策效果的發(fā)揮，這是從資金和項(xiàng)目的匹配角度看。

　　再有一個(gè)就是從資金的使用安全和效果來(lái)看，也存在一些問(wèn)題。關(guān)注我們審計(jì)結(jié)果公告的觀眾，大家可能也發(fā)現(xiàn)到，我們相關(guān)的公告都有揭示，資金被騙取套取這些問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，我這里也可以舉個(gè)例子，2013年在審計(jì)19個(gè)縣的扶貧資金時(shí)候發(fā)現(xiàn)。貴州省扶貧辦就是通過(guò)貴州省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)給他的下屬單位增加了15個(gè)事業(yè)編制，在增加這15個(gè)事業(yè)編織的前后，貴州省扶貧辦給省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)這主管的處長(zhǎng)的親屬戴帽下達(dá)了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，處長(zhǎng)的妻子還從這個(gè)項(xiàng)目里頭拿到了好處，這個(gè)事揭示了以后已經(jīng)移送到司法機(jī)關(guān)。

　　主持人：那王教授，您覺(jué)得有沒(méi)有好的辦法可以解決剛才審計(jì)署提到的問(wèn)題呢？

　　王立彥：我首先是覺(jué)得這幾年在財(cái)稅的方面審計(jì)署發(fā)揮了很大的作用，不管是在土地資金問(wèn)題上，在扶貧資金問(wèn)題上。我們這幾年作為一個(gè)在學(xué)界的人，從旁邊聽(tīng)到、看到，也會(huì)在自己所做的調(diào)研接觸到，肯定是起到了很多正面的作用。咱們回到這個(gè)事情本身上，一層從執(zhí)行層面。因?yàn)閷徲?jì)署是監(jiān)督檢查審查的方面，執(zhí)行層面肯定是需要有一系列的改進(jìn)。按說(shuō)《預(yù)算法》生效已經(jīng)一年半了，我參加過(guò)《預(yù)算法》的修訂，大家對(duì)寄予它的期望非常大，實(shí)施中也是發(fā)揮了很大的規(guī)范作用?，F(xiàn)在看起來(lái)，財(cái)政機(jī)制中間的問(wèn)題依然有，這就說(shuō)明寄希望于一個(gè)法就能夠規(guī)范所有的事情未必能做到，但是法的建設(shè)肯定是必要的。在這個(gè)法看來(lái)，首先要把它落實(shí)好，生效時(shí)間不長(zhǎng)，一個(gè)法被各級(jí)各級(jí)的落實(shí)、領(lǐng)會(huì)、執(zhí)行它是有個(gè)過(guò)程的，這個(gè)過(guò)程一定要真的是落地落到實(shí)處，這是在戰(zhàn)術(shù)層面，執(zhí)行層面。

　　再往制度層面說(shuō)，依法行事現(xiàn)在顯然是在依法治國(guó)理念下，幾乎是全社會(huì)大家都知道這個(gè)理念，回到我們這個(gè)問(wèn)題上，我看到《預(yù)算法》的過(guò)程，我覺(jué)得這個(gè)法的確是不斷完善的過(guò)程，但未必一個(gè)法就能解決這個(gè)問(wèn)題。

　　主持人：好，我覺(jué)得在審計(jì)工作改革過(guò)程當(dāng)中很重要的一點(diǎn)，就是一定要加強(qiáng)監(jiān)督，這個(gè)監(jiān)督體系怎么去建設(shè)，怎么去完善，就決定了這個(gè)審計(jì)工作最后改革到底能取得多大的成果。姜會(huì)長(zhǎng)，從您的角度，您覺(jué)得剛才我們提到的這些問(wèn)題，您有什么見(jiàn)解？

　　姜江華：作為一名科研人員，我非常關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金的整合問(wèn)題，這個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了好幾年了，審計(jì)署也一直在推這個(gè)事情，但是實(shí)際效果不是十分理想。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們也做了一些調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)有這么一個(gè)現(xiàn)象，主管部門存在三不愿的現(xiàn)象。一是擔(dān)心的怕失去行政權(quán)，所以不愿意整合，二是怕職能被整合，不愿意整合，三一個(gè)是怕職能機(jī)構(gòu)編制被縮減，不愿意整合，這是主管部門有三個(gè)不愿意。而基層地方政府有三怕，或者說(shuō)三不敢，一個(gè)怕失去專項(xiàng)支持，不敢整合。二是怕得罪上級(jí)職能部門，不敢整合。第三個(gè)怕影響業(yè)績(jī)，不愿意整合。所以基層地方政府三怕，主管部門三不愿意，造成現(xiàn)在我們財(cái)政專項(xiàng)資金整合效果不夠理想的。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)主要原因，所以對(duì)這個(gè)現(xiàn)象我們建議還是要進(jìn)一步加大區(qū)域整合的力度，特別是跨部門的區(qū)域整合，從源頭上來(lái)規(guī)范這個(gè)事情。二一個(gè)要健全制度，通過(guò)健全專項(xiàng)制度的制度，專項(xiàng)資金的管理制度來(lái)確保專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。還有一個(gè)要加大追責(zé)問(wèn)責(zé)的力度，對(duì)那些阻礙整合，虛假整合，還要以整合之名把資金挪用于樓堂管所，挪用于搞吃喝招待等違反八項(xiàng)規(guī)定精神的這些問(wèn)題。要加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，通過(guò)這些措施進(jìn)一步加大我們專項(xiàng)資金的整合，確保財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮最大的效用。

　　主持人：剛才您提到了三不愿和三不敢，可以說(shuō)也暴露出來(lái)我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中存在問(wèn)題，但是應(yīng)該說(shuō)審計(jì)署在最近幾年工作當(dāng)中也取得了一些成績(jī)，你比如說(shuō)在推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合、盤活存量、提高資金利用效率等方面，都取得了很多成效。那我們?cè)谶@方面具體開(kāi)展了哪些工作？

　　常利：剛才我們姜所長(zhǎng)提了這個(gè)話頭，應(yīng)該說(shuō)最近幾年我們對(duì)專項(xiàng)資金的清理整合，對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，對(duì)盤活存量資金作為我們審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，在持續(xù)地關(guān)注，持續(xù)地推進(jìn)。開(kāi)展這項(xiàng)工作我體會(huì)，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作，一個(gè)就是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，推進(jìn)這項(xiàng)工作是在全面貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)的要求。我們?cè)诜e極推進(jìn)財(cái)稅體制的改革，包括轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范，我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等等，在進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源的配置，第一個(gè)目標(biāo)優(yōu)化財(cái)政資源的配置。同時(shí)我們是在提高資金的使用效益，就是要提升積極財(cái)政政策的效果，剛才姜所長(zhǎng)也講了，就是在這個(gè)大背景下，我們主要做了以下幾個(gè)工作，一個(gè)就是說(shuō)加大了對(duì)工作的部署，2013年以來(lái)，審計(jì)署先后發(fā)了關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見(jiàn)等十多份文件，在我們?nèi)珖?guó)審計(jì)系統(tǒng)部署這個(gè)工作，加大了工作部署的力度。

　　第二，就是說(shuō)在項(xiàng)目里頭，加大了這種我們組織的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)的力度，要求我們的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要貫徹整合專項(xiàng)，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，用好增量，提高效益。

　　旁白：近年來(lái)，中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一直是各方關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。在6月23日，國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無(wú)論是社科院統(tǒng)計(jì)的非金融部門總體杠桿率249%，還是國(guó)際清算銀行公布的我國(guó)總體債務(wù)率254.8%都顯示，我國(guó)總債務(wù)規(guī)模和杠桿率水平并不高，主要是存在上升較快且分布不均的問(wèn)題。

　　謝志華（北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)）：債務(wù)的問(wèn)題首先根本不在債。任何一個(gè)企業(yè)都要負(fù)債經(jīng)營(yíng)，家庭也需要貸款，所有世界的政府也需要貸款。貸款去用的時(shí)候，如果能產(chǎn)生收益， 能夠有償還的能力。債務(wù)并不惹禍，恰恰是通過(guò)借債促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　主持人：好，我們來(lái)聊下一個(gè)話題。政府性債務(wù)最近幾年成為一個(gè)非常熱門的話題，審計(jì)署也在開(kāi)展相關(guān)工作。那么現(xiàn)在，地方政府性債務(wù)出現(xiàn)了哪些新的情況呢？

　　裴育：2014年8月底，就8月31號(hào)，我們新《預(yù)算法》發(fā)布，9月下旬我們國(guó)務(wù)院有關(guān)于地方政府債務(wù)又出臺(tái)了一個(gè)意見(jiàn)，就是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見(jiàn)。出臺(tái)之后，近幾年，各個(gè)部門，各個(gè)地區(qū)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下積極地推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，建立了地方政府舉債融資的機(jī)制，將債務(wù)就分類納入預(yù)算，就是借、用、還相結(jié)合，實(shí)行一種限額管理。

　　同時(shí)我們也看到，作為審計(jì)署來(lái)說(shuō)，也持續(xù)地開(kāi)展了政府性債務(wù)的跟蹤審計(jì)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的明確的改革任務(wù)，以及國(guó)務(wù)院的要求，及時(shí)地反映了我們地方政府性債務(wù)管理新情況，新問(wèn)題，揭示了新風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了建立健全規(guī)范的舉債融資和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。從今年公告的審計(jì)結(jié)果來(lái)看的話，也有這么三個(gè)基本情況和一個(gè)特點(diǎn)。

　　我們盡管新的《預(yù)算法》已經(jīng)實(shí)施，國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)地方性債務(wù)的管理辦法也出臺(tái)，但是地方政府利用一些融資平臺(tái)進(jìn)行融資的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)行地方債券用于項(xiàng)目這一塊，仍然還有一些沒(méi)有落地的地方。在這個(gè)債務(wù)的使用過(guò)程中，也存在一些浪費(fèi)現(xiàn)象，但是總體來(lái)看的話有關(guān)地區(qū)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還是可控的，有關(guān)具體的情況我想常司更了解，請(qǐng)常司做一些分析。

　　常利：我贊同裴教授的總體分析和觀點(diǎn)。債務(wù)應(yīng)該是總體可控，但是最近幾年審計(jì)署為什么這么持續(xù)地在關(guān)注。因?yàn)榈胤秸詡鶆?wù)它關(guān)系到我們大的方面，關(guān)系到我們的經(jīng)濟(jì)安全。通過(guò)審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些地方性政府債務(wù)違規(guī)變相舉債的一些新的情況，比如說(shuō)通過(guò)違規(guī)集資形式來(lái)增加政府性債務(wù)，違規(guī)通過(guò)融資平臺(tái)公司，還有一些企事業(yè)單位舉債來(lái)增加政府性的債務(wù)。還有采取了一些地方的財(cái)政和銀行，或者一些國(guó)有企業(yè)來(lái)共同出資設(shè)立基金，地方財(cái)政違規(guī)為相關(guān)的出資方，擔(dān)保固定的收益，或者是由地方政府和財(cái)政出這種承諾函，給相關(guān)的出資方出這種承諾函，變相地形成了一些政府性的債務(wù)。第四個(gè)，還有一些是通過(guò)委托代建、購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)委托項(xiàng)目公司去建設(shè)項(xiàng)目。約定以政府采購(gòu)的名義來(lái)支付項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)，通過(guò)這種方式來(lái)隱性增加政府性債務(wù)。

　　主持人：對(duì)于您剛才提到這種違規(guī)變相舉債的情況，我們有沒(méi)有什么切實(shí)有效的辦法可以去解決它呢？

　　裴育：我把它概括為四句話或四個(gè)關(guān)鍵詞，嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)管理，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)或者監(jiān)控平臺(tái)，然后適當(dāng)傾斜。

　　從嚴(yán)肅查處來(lái)看，那就是各級(jí)政府的債務(wù)管理部門應(yīng)該嚴(yán)肅查處各類政府的違規(guī)舉債擔(dān)保行為，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定來(lái)追求地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并且向社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)格控制和防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二個(gè)關(guān)鍵詞加強(qiáng)管理，目前我們可以考慮加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作的模式的管理，就是我們現(xiàn)在講的比較多的PPP模式。各地區(qū)應(yīng)該對(duì)各類建設(shè)基金的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行說(shuō)明，相關(guān)基金要嚴(yán)格按照利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則規(guī)范政府與社會(huì)出資方的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，防范建設(shè)性的基金成為地方政府新的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　第三個(gè)關(guān)鍵詞就是做好一些監(jiān)控，建議建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的債務(wù)管理信息系統(tǒng)，以不漏，不重、不錯(cuò)為目標(biāo)，來(lái)進(jìn)一步規(guī)范地方性政府債務(wù)管理系統(tǒng)的管理使用和數(shù)據(jù)的采集工作，充分發(fā)揮這個(gè)系統(tǒng)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管、控制和數(shù)據(jù)分析方面的作用，能夠真實(shí)全面和客觀的反映地方政府債務(wù)的全貌。

　　第四個(gè)關(guān)鍵詞就是適當(dāng)傾斜，對(duì)于那些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制情況比較好，同時(shí)規(guī)模需求過(guò)大的地區(qū)可以適當(dāng)?shù)貎A斜。

　　主持人：您剛才提到了PPP模式，就是政府和企業(yè)之間做這種合作?，F(xiàn)在有沒(méi)有做的比較好的案例或者是典型呢？

　　裴育：這些案例應(yīng)該講還是比較多的。就我目前所看到的數(shù)據(jù)，我們目前應(yīng)該有8萬(wàn)億左右，目前各個(gè)地方都有。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，像截止2015年底就有1.97萬(wàn)億，項(xiàng)目應(yīng)該有2000多個(gè)項(xiàng)目。像江蘇做得算在全國(guó)比較好的，他主要是在一些基礎(chǔ)設(shè)施這一塊比較多，比如說(shuō)城市的水、電這塊都可以來(lái)做，尤其像環(huán)保類的項(xiàng)目比較多。

　　主持人：推動(dòng)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)政策落實(shí)到位——您現(xiàn)在收看的是“國(guó)家審計(jì) 適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念”系列訪談的節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)。我是主持人白巖，審計(jì)署近年組織實(shí)施了礦產(chǎn)資源相關(guān)資金管理情況的審計(jì)，也發(fā)現(xiàn)了其中的一些問(wèn)題，那就這些問(wèn)題我們提出了哪些建議呢？請(qǐng)嘉賓給我們介紹一下。

　　姜江華：這方面情況我簡(jiǎn)要地介紹一下，2015年審計(jì)署對(duì)山東、遼寧、四川、甘肅、青海和新疆六省區(qū)煤炭和有色金屬的礦業(yè)權(quán)審批還有相關(guān)資金的使用情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行了公告。從審計(jì)情況看主要存在兩個(gè)的方面突出問(wèn)題。一個(gè)在審批方面存在違規(guī)審批，越權(quán)審批等這些問(wèn)題。二是在評(píng)估、咨詢這些環(huán)節(jié)存在一些亂象。根據(jù)這些存在的問(wèn)題，審計(jì)署對(duì)帶有一些普遍性的，帶有些行業(yè)性的，典型性的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，提出了建議。這個(gè)建議主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是針對(duì)審批環(huán)節(jié)中存在的亂象，審批環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)，越權(quán)審批這些問(wèn)題，審計(jì)署提出要加快審批制度改革，加快礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的深化改革。涉及到部省兩級(jí)的要合理劃分他們的審批權(quán)限，該省里批的由省里批，該部里批的部里批。國(guó)土資源部原則上只批一些特別重要的礦產(chǎn)權(quán)，其他的該下放要下放，對(duì)一些涉及到生態(tài)環(huán)境影響非常大的項(xiàng)目，要盡量地要控制，原則上不能審批，這是一條建議。二一條建議，對(duì)評(píng)估環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的一些亂象，評(píng)估咨詢環(huán)境當(dāng)中出現(xiàn)一些亂象要進(jìn)行規(guī)范，比如說(shuō)對(duì)一些評(píng)估參數(shù)的一些選取，對(duì)一些剩余儲(chǔ)量的一些評(píng)估，我們要求相關(guān)部門要對(duì)制度建設(shè)加以規(guī)范。

　　主持人：剛剛我們聊了關(guān)于礦產(chǎn)資源方面的，其實(shí)在高速公路方面也有很多審計(jì)工作要展開(kāi)。2015年審計(jì)署就對(duì)6個(gè)省的部分高速工作開(kāi)展了一個(gè)審計(jì)，可以說(shuō)有效促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)政策的落地.在高速公路方面您能給我們介紹一下這方面的審計(jì)情況嗎？

　　姜江華：好的，我首先非常贊成你剛才說(shuō)的，通過(guò)對(duì)一些重大項(xiàng)目的審計(jì)促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施的落。2015年審計(jì)署審計(jì)了11個(gè)省的172個(gè)高速公路項(xiàng)目，從審計(jì)中情況看，還存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在它審批評(píng)估的事項(xiàng)多，周期長(zhǎng)，具體體現(xiàn)這么三個(gè)方面，一個(gè)它的審批的環(huán)節(jié)，在不同環(huán)節(jié)重復(fù)審批。第二個(gè)一些項(xiàng)目業(yè)主要接受在整個(gè)審批過(guò)程中要接受一些評(píng)估咨詢這樣的事項(xiàng)比較多。第三個(gè)一些已經(jīng)名存實(shí)亡的審批還沒(méi)有取消。從我們抽查的172個(gè)高速公路項(xiàng)目，在不同的部門審批達(dá)到了26項(xiàng)手續(xù)，審批手續(xù)26項(xiàng)，涉及到交通，發(fā)展改革，國(guó)土等9個(gè)部門，像我們這次抽查的172個(gè)里面，其中有139個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)審批通過(guò)的139個(gè)項(xiàng)目平均審批周期要三年半，有的長(zhǎng)達(dá)五年，其他的還在審批過(guò)程中的33個(gè)項(xiàng)目有18個(gè)在2012年已經(jīng)審批通過(guò)了，也就是說(shuō)這三年多一直還在辦理審批過(guò)程中。

　　審計(jì)結(jié)果報(bào)到國(guó)務(wù)院以后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。李克強(qiáng)總理和張高麗副總理都做出重要批示，要求以高速公路審批作為突破口，加快重大項(xiàng)目審批制度的改革。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議，先后發(fā)了4個(gè)文件，清理整合這些重大項(xiàng)目審批過(guò)程中的一些不規(guī)范事項(xiàng)。原來(lái)重大建設(shè)項(xiàng)目有65項(xiàng)審批，經(jīng)過(guò)清理整合之后，保留34項(xiàng)，24項(xiàng)整合為8項(xiàng)，2項(xiàng)改為部門間的協(xié)商，原來(lái)有5項(xiàng)涉及到安全評(píng)估的事項(xiàng)也不再作為行政審批事項(xiàng)，應(yīng)該說(shuō)效果非常明顯。

　　主持人：就是在簡(jiǎn)化方面做了許多工作。

　　姜江華：對(duì)，就是在簡(jiǎn)政放權(quán)方面做出了很好的行動(dòng)。

　　旁白：近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，審計(jì)工作如何能夠推動(dòng)科技經(jīng)費(fèi)的有效使用，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道呢?

　　羅暉（中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）：科技審計(jì)工作發(fā)揮的作用好，就能使我們國(guó)家的科技治理體系和科技治理能力的現(xiàn)代化得到更好的提升。我們科研活動(dòng)使用的是國(guó)家財(cái)政的經(jīng)費(fèi)，用好這些經(jīng)費(fèi)使它發(fā)揮績(jī)效是我們科研單位的責(zé)任，也是審計(jì)部門的責(zé)任。在這個(gè)意義上講，我們的責(zé)任和目標(biāo)是一致的。審計(jì)部門通過(guò)專業(yè)的視角，幫助我們科研單位查找一些管理上的漏洞，制度上的缺失，能夠有效地幫助科研單位提升創(chuàng)新的績(jī)效管理。

　　主持人：在5月30日，在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上習(xí)近平總書記提出要把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)；同時(shí)，我們李克強(qiáng)總理提出要以體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革等等。那么我們是如何貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，助力科技體制改革的呢？

　　姜江華：這方面的情況我簡(jiǎn)要做個(gè)介紹，為了貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)的精神。審計(jì)署應(yīng)該說(shuō)行動(dòng)非?？?，在6月3號(hào)，我記得6月3號(hào)就發(fā)布了關(guān)于審計(jì)工作更好地服務(wù)全國(guó)科技創(chuàng)新，建立世界科技強(qiáng)國(guó)這樣一個(gè)《意見(jiàn)》。強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作要圍繞科技創(chuàng)新來(lái)開(kāi)展工作，要把黨中央，要把貫徹落實(shí)黨中央決定、決策部署。特別是把是否符合中央精神，是否符合改革方向作為我們審計(jì)定性的和處理問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)非常鮮明，非常迅速，而且有一些具體措施。而且在這個(gè)里面還強(qiáng)調(diào)了三個(gè)區(qū)分，一個(gè)區(qū)分是講我們把主觀故意違紀(jì)違規(guī)跟過(guò)失犯錯(cuò)，把政策制度、法規(guī)不完善跟故意犯規(guī)，把改革探索中出現(xiàn)的失誤跟以權(quán)謀私三者區(qū)別開(kāi)來(lái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)改革。把這三者做了一個(gè)區(qū)分，也是作為我們今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的指導(dǎo)思想。

　　主持人：這里涉及到一個(gè)問(wèn)題，做區(qū)分很多都是人在判斷，人去判斷的時(shí)候就很容易出現(xiàn)一些就有問(wèn)題，您覺(jué)得具體實(shí)施當(dāng)中應(yīng)該怎么規(guī)避這些問(wèn)題，更好科學(xué)合理地去做這樣的區(qū)分呢？

　　姜江華：我們說(shuō)三個(gè)區(qū)分，有些要求我們比如說(shuō)已經(jīng)滯后于審計(jì)實(shí)踐的，已經(jīng)明顯不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的法律法規(guī)，我們事先就要做區(qū)分。審計(jì)前，比如涉及到專項(xiàng)資金領(lǐng)域，剛才常司長(zhǎng)講到的，比如我們還有些專項(xiàng)資金有些規(guī)定，要求你打醬油的不能買醋，買醋不能打醬油，這樣的規(guī)定我們事先就要做區(qū)分，就要做了解。如果它明顯已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)要求，這些規(guī)定不能作為我們審計(jì)的依據(jù)，這是一個(gè)技術(shù)操作層面我們要做的。

　　還有一個(gè)，在觀念上，我們對(duì)有些要做些判斷，判斷這個(gè)事項(xiàng)是不是符合改革方向，是不是最后會(huì)惠及老百姓的切身利益，是不是發(fā)揮了資金的最大的效益，這個(gè)確實(shí)要求我們審計(jì)人員觀念上要有轉(zhuǎn)變。第二也要求我們要綜合分析，大家積極地研究，當(dāng)然也對(duì)我們審計(jì)人員素質(zhì)提出了更高的要求

　　常利：剛才姜所長(zhǎng)講到那個(gè)，我們?cè)趯?shí)際工作中怎么做好這三個(gè)區(qū)分。要做好三個(gè)區(qū)分首先我們還要落實(shí)兩個(gè)不能，兩個(gè)不能是什么呢，第一，我們不能拿過(guò)去的法律法規(guī)套現(xiàn)在的問(wèn)題，因?yàn)橛幸恍┻^(guò)去的制度規(guī)定跟現(xiàn)在的情況已經(jīng)不適應(yīng)了，我們那個(gè)問(wèn)題是什么呢，是我們的制度規(guī)定修訂滯后，就不能拿滯后的制度再來(lái)套新的改革創(chuàng)新的事物，這是一個(gè)不能。第二個(gè)不能，不能用新出的制度套以前的問(wèn)題。有一些規(guī)定，我們是后來(lái)越來(lái)越明晰，越來(lái)越嚴(yán)，前頭可能大家的做法不那么明確的時(shí)候，你不能拿新制度去套老問(wèn)題。

　　主持人：聽(tīng)了剛才各位嘉賓的發(fā)言，我們探討了問(wèn)題。其實(shí)，在實(shí)際的工作當(dāng)中，我們會(huì)遇到誤解，但在真正切實(shí)解決的時(shí)候，我們需要探索出更多更好的方法。特別感謝各位嘉賓能夠來(lái)到我們的節(jié)目當(dāng)中，那按照我們節(jié)目的一個(gè)算是慣例吧，要每一位嘉賓用一句話或簡(jiǎn)短的一段話來(lái)總結(jié)今天自己的觀點(diǎn)或者就您感興趣的某一個(gè)話題說(shuō)一些話。常司長(zhǎng)您先來(lái)。

　　常利：十三五的宏圖已經(jīng)繪就，我們審計(jì)署要堅(jiān)持依法審計(jì)，客觀求是，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)改革，積極主動(dòng)地踐行新理念，在黨和國(guó)家這種監(jiān)督體系中更好地發(fā)揮我們的作用。

　　裴育：我覺(jué)得應(yīng)該是正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，自覺(jué)適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。堅(jiān)持客觀求是，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)改革，遵循五大發(fā)展理念，突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，提高審計(jì)效果，發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用，進(jìn)一步來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。

　　王立彥：我認(rèn)為這些年來(lái)我們的審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理的這個(gè)事情上已經(jīng)發(fā)揮了非常大的作用，但是從咱們今天討論財(cái)稅機(jī)制和政府債務(wù)這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得我們要更加快從政府審計(jì)向國(guó)家審計(jì)的轉(zhuǎn)型，所謂政府審計(jì)就是我們審計(jì)機(jī)關(guān)畢竟你現(xiàn)在還是政府里的一部分，你要實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)，是要對(duì)政府整體進(jìn)行審計(jì)，這是我今天的一個(gè)感想。

　　姜江華：我也來(lái)說(shuō)點(diǎn)體會(huì)，審計(jì)工作值得大家點(diǎn)贊，更值得大家期待。

　　主持人：好，再次謝謝各位嘉賓來(lái)到我們節(jié)目當(dāng)中。