資金閑置

通過對(duì)17個(gè)省份40個(gè)縣過去3年扶貧資金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，被審計(jì)的50 .13億元扶貧資金中，有8.7億元扶貧資金存在閑置或損失浪費(fèi)問題，占被審計(jì)資金的17%以上。

昨日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會(huì)作2015年度審計(jì)工作報(bào)告中披露上述情況。據(jù)介紹，到2016年3月底，有8.43億元的扶貧資金閑置時(shí)間超過1年，最長的一筆被閑置時(shí)間長達(dá)15年。

這是審計(jì)署繼去年公告廣西馬山縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力后，再次曝光扶貧中的問題。

8億多“救命錢”閑置在賬上

公開信息顯示，2011年到2014年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的年均增幅達(dá)18 .1%；2015年增長至467.45億元；今年再增201億元，增幅達(dá)43.4%。

但審計(jì)卻發(fā)現(xiàn)，有8億多元撥往貧困地區(qū)的“救命錢”卻趴在地方政府的賬上“睡覺”。公開消息顯示，此前山西、河南、貴州等地都曾被審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類問題。

南都記者從審計(jì)署農(nóng)業(yè)司了解到，扶貧資金大多是專項(xiàng)資金，從中央各部門下?lián)艿臅r(shí)候，就有限定的用途和投向。而到了地方，如果資金配套、項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)問題，又不敢統(tǒng)籌整合使用，就容易出現(xiàn)錢花不出去的情況。

為提高扶貧資金使用績效，近年中央要求統(tǒng)籌整合——— 將各類專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合在一起，用于各地當(dāng)下最需要的地方。今年國務(wù)院辦公廳還印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

“癥結(jié)還是在統(tǒng)籌整合上。”上述審計(jì)署農(nóng)業(yè)司工作人員說，接下來審計(jì)部門將跟蹤上述試點(diǎn)意見的落實(shí)情況，繼續(xù)加大對(duì)扶貧資金統(tǒng)籌整合使用情況的審計(jì)力度，推動(dòng)貧困縣把“零錢”變“整錢”、“死錢”變“活錢”，并把“整錢”、“活錢”真正用到建檔立卡貧困人口脫貧上，避免扶貧資金趴在賬上“睡覺”。

扶貧資金基層監(jiān)管薄弱

審計(jì)工作報(bào)告顯示，扶貧資金管理使用依舊存在違規(guī)問題。

劉家義介紹，審計(jì)發(fā)現(xiàn)1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用，其中有部分扶貧資金發(fā)給非貧困戶。比如在云南省尋甸縣抽查發(fā)現(xiàn)，該縣2015年發(fā)放的1339筆扶貧到戶貼息貸款6560萬元中，僅有711筆3433萬元發(fā)放給了建檔立卡貧困戶。

南都記者了解到，對(duì)于扶貧資金的管理使用，越往基層，監(jiān)管相對(duì)越為薄弱。這同監(jiān)督部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量配置也有一定關(guān)系。

據(jù)了解，縣級(jí)以上才有審計(jì)機(jī)關(guān)，而紀(jì)委、檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督力量也比較薄弱。相比之下，扶貧資金到了縣級(jí)以下，不僅涉及的面很寬，貧困村和貧困人口分布也較散，部門監(jiān)督時(shí)往往盯住了大項(xiàng)目、大筆資金，其他資金量略小一些的，目前還很難做到每一筆都跟進(jìn)監(jiān)督。

南都記者從審計(jì)署農(nóng)業(yè)司了解到，隨著省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)管改革的推進(jìn)，審計(jì)署與各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正在探索有重點(diǎn)、有步驟、有成效的扶貧審計(jì)全覆蓋。

審計(jì)署農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，審計(jì)部門將通過對(duì)扶貧資金的專項(xiàng)審計(jì)、以及政策落實(shí)跟蹤審計(jì)等項(xiàng)目，把扶貧政策和扶貧資金納入審計(jì)的重點(diǎn)，盯住扶貧政策措施落地和扶貧資金管理使用方面的問題。

回應(yīng)

去年清理900萬“假貧困戶”

“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)扶貧工作有了很大的推動(dòng)。”對(duì)于審計(jì)署揭示的扶貧項(xiàng)目和扶貧資金中存在的問題，國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長蘇國霞表示。

她告訴南都，去年審計(jì)署公告廣西馬山縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力，3000多名“假貧困戶”中300多人是財(cái)政供養(yǎng)人員、2000多人有汽車等問題后，廣西很快進(jìn)行了整改。

南都記者了解到，經(jīng)重新核實(shí)后，不符合貧困戶條件的3048人被從扶貧對(duì)象中清出，馬山縣扶貧辦、財(cái)政局、民政局等單位的12名相關(guān)責(zé)任人也被追究相關(guān)責(zé)任。

蘇國霞介紹，在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院扶貧辦還在全國對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行全面核查。

“200多萬干部進(jìn)村入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在此前建檔立卡的扶貧對(duì)象中，有900多萬人不夠精準(zhǔn)。”蘇國霞說，此外，還有800萬貧困人口是未被識(shí)別出的。

據(jù)介紹，通過這次“回頭看”，900多萬不符合扶貧條件的人被清出來、又有800多萬貧困戶被重新登記。此后，全國對(duì)建檔立卡的貧困對(duì)象也實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。

對(duì)一些貧困縣一邊拿著國家的扶貧資金，一邊在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)比較好的情況下，依舊不愿意脫下貧困縣“帽子”，甚至“戴帽炫富”的情況，蘇國霞說，這類“不太正常”的情況也引起國務(wù)院扶貧辦的關(guān)注。

據(jù)昨天的2015年度審計(jì)工作報(bào)告披露，過去3年里，被審計(jì)的40個(gè)縣中，有14個(gè)縣發(fā)生了財(cái)政、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等違規(guī)將6091.35萬元用于平衡預(yù)算、市政建設(shè)、賓館改造等非扶貧領(lǐng)域。

蘇國霞說，對(duì)此類問題，中央已相繼制定關(guān)于貧困縣的“約束機(jī)制”、“退出機(jī)制”，堅(jiān)決遏制這種風(fēng)氣，確保有限的扶貧資金真正用于扶貧開發(fā)、用于貧困人口脫貧上來。（程姝雯）