《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年06月30日 02 版）

審計(jì)署6月29日公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了解讀。

破除影響資金統(tǒng)籌的制度藩籬

該負(fù)責(zé)人介紹，總體看，中央預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政管理的規(guī)范化水平和績(jī)效也在不斷提高，但推進(jìn)改革、完善制度機(jī)制的力度仍需進(jìn)一步加大。

從審計(jì)情況看，由于財(cái)政資金分配權(quán)未完全理順、一些法規(guī)制度機(jī)制不完善、財(cái)政管理方式不適應(yīng)導(dǎo)致一些問(wèn)題產(chǎn)生。比如，審計(jì)工作報(bào)告反映的預(yù)算分配與項(xiàng)目確定、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制度規(guī)定銜接不夠、幾本預(yù)算劃分不夠清晰以及轉(zhuǎn)移支付制度不完善、財(cái)政管理績(jī)效等問(wèn)題；由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理權(quán)限分散、按項(xiàng)目下達(dá)、分條線考核等，出現(xiàn)的主管部門(mén)“三不愿”、基層政府“三不敢”現(xiàn)象，等等。

針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)工作報(bào)告中提出“結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，理順部門(mén)在預(yù)算管理中的權(quán)責(zé)，健全配置合理、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政管理體系”“轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式，破除影響資金統(tǒng)籌的制度藩籬，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資相關(guān)支持措施的協(xié)調(diào)性和有效性”“加強(qiáng)財(cái)政收支的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加有效地發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用”等建議，以推動(dòng)深化改革、完善相關(guān)制度機(jī)制。

及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患

該負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中始終把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任務(wù)，牢牢盯住風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)作出預(yù)警，提出解決問(wèn)題的建議。

今年的審計(jì)工作報(bào)告反映了財(cái)政、金融、企業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，主要是：財(cái)政領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了審計(jì)的11個(gè)省本級(jí)、10個(gè)市本級(jí)和21個(gè)縣政府債務(wù)管理雖得到加強(qiáng)，但部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過(guò)違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問(wèn)題；金融領(lǐng)域，重點(diǎn)反映了有關(guān)商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢(shì)且發(fā)生領(lǐng)域趨于集中、化解空間收窄，金融監(jiān)管尚不完全適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化等問(wèn)題；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)反映投資和決策中造成損失浪費(fèi)問(wèn)題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務(wù)中，存在項(xiàng)目論證不充分、未按程序報(bào)批、對(duì)關(guān)鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管控薄弱等問(wèn)題。

審計(jì)工作報(bào)告提出“積極采取措施緩解收支矛盾，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患”“繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量，密切關(guān)注‘明股暗債’、兜底回購(gòu)、固化收益等可能增加政府債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”“密切跟蹤金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新情況，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙、地下錢(qián)莊、內(nèi)幕交易等犯罪活動(dòng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)”等建議。

違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題全面整改，處理5500多人

對(duì)審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題，社會(huì)各界特別關(guān)注整改結(jié)果。該負(fù)責(zé)人表示，今年工作報(bào)告對(duì)上年度審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題的整改情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)反映。從總體上看，去年整改工作全面而深入，相關(guān)問(wèn)題已基本全部整改完畢，整改成效為歷年最好。

主要表現(xiàn)在：一是違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題得到全面整改，共促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元，處理5500多人；二是體制機(jī)制性問(wèn)題得到有力推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)深入研究，制定完善制度5947項(xiàng)，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度；三是一些歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決，相關(guān)部門(mén)推進(jìn)了深入核查、分類(lèi)處置、落實(shí)責(zé)任。上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作取得的成效與各方共同努力推進(jìn)密不可分。國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)整改部署、責(zé)任落實(shí)和督查督辦，責(zé)任單位將整改納入“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，審計(jì)署強(qiáng)化跟蹤檢查、推動(dòng)健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、審計(jì)結(jié)果公告和信息公開(kāi)等整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，人大認(rèn)真審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，整改情況報(bào)告及各相關(guān)部門(mén)單位具體整改結(jié)果全部向社會(huì)公告，這些措施有效地強(qiáng)化了整改問(wèn)責(zé)。（王珂）