新華社北京６月２９日電 題：更好發(fā)揮審計在推動改革發(fā)展中的作用——審計署有關負責人解讀審計工作報告的特點

新華社記者高敬、董峻

審計署２９日公布了《關于２０１５年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計署有關負責人接受記者采訪，對報告進行了解讀。

堅持鼓勵創(chuàng)新，準確客觀把握改革中的新情況新問題

這位負責人介紹，審計工作報告在堅持客觀求實，更加全面審慎地反映情況、揭示問題、提出建議的基礎上，注重堅持鼓勵創(chuàng)新，更加準確客觀地把握改革中的新情況新問題。

２０１５年，審計署多次發(fā)文，要求各級審計機關嚴格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合黨的政策、中央的決策部署和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，堅持鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，推動建立包容創(chuàng)新試錯的新機制。

如對一些部門或地方跨項目調(diào)劑預算和專項資金等問題，審計中堅持客觀分析、仔細甄別，對確屬有利于政策落實、發(fā)揮資金效益的創(chuàng)新做法，積極鼓勵，并推動健全既有利于規(guī)范管理又具有較強靈活性、適應性的預算調(diào)整機制。

這位負責人表示，對深化改革、推動發(fā)展有益、但與有關部門規(guī)章相抵觸的積極探索和創(chuàng)新舉措，堅持凡是有利于調(diào)結(jié)構、補短板、化解產(chǎn)能過剩的，凡是有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效的，凡是有利于化解房地產(chǎn)庫存的，凡是有利于擴大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風險的，堅決從體制機制制度層面追根溯源，促進總結(jié)完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。

堅持促進規(guī)范財政管理，聚焦中央預算執(zhí)行和決算草案

這位負責人介紹，作為公共資金的守護者，審計機關根據(jù)預算法的規(guī)定，繼續(xù)深化對中央預算執(zhí)行和決算草案編報、積極財政政策落實、公共資金使用績效等情況的審計，重點關注擴大財政有效支出、依法組織財政收入、支持重大政策實施等情況，關注財政收支結(jié)構的合理性、支出的有效性、預決算的規(guī)范性情況，關注騙取套取、貪污侵占、資金存淀閑置等問題。

報告主要反映了三個層面的具體問題：決算方面，主要是未詳細報告預算級次變化、部分收入列報不夠全面、據(jù)實結(jié)算事項處理不夠規(guī)范、未按要求報告財政資金績效情況等；預算執(zhí)行方面，主要是違規(guī)套取和使用資金、“三公”經(jīng)費和會議費等管理制度執(zhí)行不到位、事業(yè)單位預算保障辦法不夠明確等；財政績效方面，主要是有的預算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部分預算執(zhí)行進度慢、部分關稅和進出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫不及時、財政授權支付范圍劃分不夠明確等。

堅持維護經(jīng)濟安全，及時反映經(jīng)濟運行中的風險

這位負責人說，審計機關在審計中始終把維護國家經(jīng)濟安全作為首要任務，牢牢盯住風險易發(fā)高發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時作出預警，提出解決問題的建議。

審計工作報告反映了財政、金融、企業(yè)等領域相關風險：財政領域重點反映了審計的１１個省本級、１０個市本級和２１個縣政府債務管理雖得到加強，但部分地方發(fā)債融資使用效率不高，有的存在通過違規(guī)擔保、集資或承諾還款等方式違規(guī)或變相舉債等問題；金融領域重點反映了有關商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率呈雙升態(tài)勢且發(fā)生領域趨于集中、化解空間收窄，金融監(jiān)管尚不完全適應市場發(fā)展變化等問題；國有企業(yè)領域重點反映投資和決策中造成損失浪費問題，特別是部分企業(yè)境外業(yè)務中存在項目論證不充分、未按程序報批、對關鍵崗位人員監(jiān)管和傭金支付等關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)管控薄弱等問題。

堅持推動反腐斗爭，嚴肅揭露重大違紀違法問題

這位負責人說，審計工作報告反映了相關部門、單位、企業(yè)違反中央八項規(guī)定情況，全面剖析了審計移送的重大違紀違法問題線索，深入分析了國有企業(yè)等領域反腐制度建設方面的問題。

對審計移送的重大違紀違法問題線索，審計工作報告歸納了四個特點——濫用行政審批和國有資產(chǎn)資源管理等公共權力謀取私利、基層管理人員內(nèi)外勾結(jié)“一條龍”式造假騙取套取財政專項資金、金融機構和有關企業(yè)工作人員非法利用內(nèi)幕信息牟利、借助網(wǎng)絡技術手段實施非法集資等活動的問題比較突出。

審計報告指出，上年審計工作報告反映的問題已基本整改完畢，促進增收節(jié)支和挽回損失等６０８３億元，制定完善制度５９４７項，處理５５００多人，對一些歷史遺留問題，有關部門和地方推進了深入核查、落實責任、妥善處置；對體制機制性問題，推進了相關領域改革和完善制度。