小編從全國人大常委會今年上半年所發(fā)布的2016年工作要點和監(jiān)督工作計劃中發(fā)現(xiàn)，加大對財政預(yù)算決算的監(jiān)督力度以及聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計查出突出問題整改情況的報告將是今年全國人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的工作重點。就此相關(guān)話題，小編于近期專訪了全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員吳曉靈。

聽取審計查處問題整改情況是人大監(jiān)督的重要探索

2015年底，十二屆全國人大常委會第十八次會議就“國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告”，第一次從審議書面報告改為聽取審計長受國務(wù)院委托所做的口頭報告并進(jìn)行審議，并對有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志開展專題詢問。

這一工作機(jī)制的形成在吳曉靈看來具有著十分重要意義。“這是全國人大常委會監(jiān)督工作的一次重要探索，是適應(yīng)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的新形勢、新要求，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，探索完善人大監(jiān)督工作方式的一項重要制度創(chuàng)新。”吳曉靈指出，這是全國人大常委會推動審計查出突出問題整改工作，實現(xiàn)人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的相互配合，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用的有力舉措。

近些年審計署在審計工作中針對審計發(fā)現(xiàn)的問題著重從體制機(jī)制上查找原因，對完善財經(jīng)制度、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律發(fā)揮了重要作用。吳曉靈在采訪中表示，通過審計監(jiān)督，我們可以摸清財政經(jīng)濟(jì)真實情況，揭示風(fēng)險隱患，反映突出問題和體制機(jī)制性障礙，并推動問題得到及時有效解決，這是提升國家治理能力的重要力量。“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我們需要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，需要推動完善體制機(jī)制、通過改革釋放經(jīng)濟(jì)增長的動力和活力，這些方面審計會更有可為。”她強(qiáng)調(diào)。

作為全國人大財經(jīng)委副主任委員的吳曉靈建議可從以下三個方面進(jìn)一步加大和改進(jìn)對于審計查出突出問題的整改：一是審計部門進(jìn)一步加強(qiáng)對審計查出問題的分析研究，從體制機(jī)制上提出具體整改建議，明確整改責(zé)任。二是國務(wù)院要加強(qiáng)對審計查出問題和整改情況的問責(zé)。三是今后中央部門公開部門預(yù)決算時，同時公布審計結(jié)果和整改情況，自覺接受人大和社會公眾的監(jiān)督。

建立追責(zé)機(jī)制確保存量債務(wù)化解

回顧2015年底的那次專題詢問，小編注意到一些人大常委會委員比較關(guān)注地方政府債務(wù)和防控風(fēng)險。

對于地方債的問題，吳曉靈向小編發(fā)表了自己的見解，她表示我國地方政府承擔(dān)了大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。盡管過去預(yù)算法明確規(guī)定地方政府沒有中央政府的許可不得借債，但由于財政在支出責(zé)任與財力匹配方面存在具體情況，特別是2008年金融危機(jī)以來，部分地方政府還是舉借了大量債務(wù)，也帶來了一些潛在的風(fēng)險。

“到2015年8月，地方政府債務(wù)在有關(guān)方面認(rèn)真審核后，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，建立了比較規(guī)范的地方政府債務(wù)管理制度，今后地方政府舉債必須要嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定進(jìn)行。”吳曉靈強(qiáng)調(diào)指出。

與此同時，吳曉靈表示在確保改革措施順利實施的同時，也必須要同時推進(jìn)相關(guān)改革，她建議指出：一是要盡快建立中央和地方支出責(zé)任與財力相匹配的制度，防止出現(xiàn)地方政府違規(guī)舉債、變相舉債。二是加快推進(jìn)政府綜合財務(wù)報告制度的建立。完整的政府資產(chǎn)負(fù)債表，能夠?qū)鶆?wù)的風(fēng)險情況和償還能力做出準(zhǔn)確的判斷，控制政府債務(wù)的擴(kuò)張，防范存在的風(fēng)險。三是必須要追究責(zé)任。過去地方政府債務(wù)的產(chǎn)生盡管有一定的合理性，但是難以避免有些債務(wù)存在舉借不規(guī)范、使用不合法、損失浪費甚至貪污腐敗問題。在化解存量債務(wù)的同時，必須要追究某些單位和個人的責(zé)任，沒有嚴(yán)肅的處理追究機(jī)制，難以堵住今后債務(wù)的無序擴(kuò)張。

如何破解存量資金和轉(zhuǎn)移支付難題

近年來，審計署通過開展重大政策跟蹤審計以促進(jìn)財政存量資金的盤活，這毫無疑問對穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義。但是一些地方各級政府出現(xiàn)積壓的存量資金還是會出現(xiàn)在相關(guān)的審計公告中。

對于此種現(xiàn)象，吳曉靈認(rèn)為這主要由于預(yù)算中有專項用途的收入較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排；教育、科技等法定掛鉤事項支出預(yù)算剛性增長，資金閑置量大；一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后，影響項目資金有效使用，如創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和部分中央專項資金；財政專戶清理不到位，資金結(jié)存等多種原因的存在。

那么對于這部分資金應(yīng)該如何進(jìn)行有效的統(tǒng)籌利用？

吳曉靈從以下五個方面提出了應(yīng)當(dāng)采取的主要措施意見，這包括：一是加強(qiáng)項目資金的統(tǒng)籌使用，做好項目前期準(zhǔn)備，加快項目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，建立項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)項目庫管理；二是推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目的資金統(tǒng)籌，修訂重點支出掛鉤相關(guān)法律；三是增進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，推進(jìn)部門內(nèi)部資金和跨部門資金統(tǒng)籌使用，調(diào)整和整合部門職責(zé)；四是加強(qiáng)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；五是完善預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制代編預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，加快預(yù)算執(zhí)行。

吳曉靈在接受小編采訪時也總結(jié)了近些年審計發(fā)現(xiàn)的關(guān)于轉(zhuǎn)移支付方面所存在的主要問題：轉(zhuǎn)移支付改革和規(guī)范還不到位；部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途；專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位，仍存在“碎片化、部門化、司處化”現(xiàn)象；部分專項轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格；部分專項資金被騙（套）取等。

對于上述現(xiàn)象如何破解，她建議需要從以下六個方面去著力研究解決：一是結(jié)合簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場關(guān)系，市場能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的充分競爭領(lǐng)域，嚴(yán)格控制新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付；二是結(jié)合中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，明確各級政府間財政關(guān)系，明確各政府部門間職責(zé)劃分；三是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排，進(jìn)一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，在中央層面，對目標(biāo)相近、方向類同的專項轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合；四是根據(jù)十八屆三中全會要求，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；五是進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算草案、推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付信息公開透明；六是完善專項轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控和檢查力度，嚴(yán)肅處理騙取、冒領(lǐng)、挪用等腐敗問題。

“應(yīng)讓項目等錢，而不是錢等項目”

眾所周知，加強(qiáng)預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督對于促進(jìn)我國全面深化改革有積極的推動作用。2015年是新《預(yù)算法》實施的第一年，新《預(yù)算法》的實施對推動預(yù)算管理和公開透明毫無疑問起到了有效的促進(jìn)作用。

在談到提高財政資金的使用效率和質(zhì)量話題時，吳曉靈指出，提高預(yù)算細(xì)化程度，加強(qiáng)對預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督，可以有利于防止腐敗，提高資金使用效率。

談到具體舉措，她指出，一是要提高預(yù)算的細(xì)化程度。全國人大每年審查預(yù)算時會提出改進(jìn)財政預(yù)算管理的意見建議，國務(wù)院及其有關(guān)部門對此高度重視，努力改進(jìn)和落實人大的意見建議。

對此她舉例說：“比如，我們在審查2008年預(yù)算時提出，編制2009年政府預(yù)算時，關(guān)系民生、社會發(fā)展等重點支出要按新的收支科目編列到‘款’。如‘交通運輸支出’是預(yù)算中的‘類’級科目，‘公路水路運輸’是交通運輸中的‘款’級科目。我們在審查2011年預(yù)算時提出，進(jìn)一步細(xì)化政府公共財政預(yù)算，力爭在2012年將中央本級預(yù)算中的重點支出細(xì)化編列到‘項’。如，公路水路運輸中的‘項’級科目包括‘公路養(yǎng)護(hù)’、‘航道維護(hù)’、‘船舶檢驗’等。”

二是減少專項轉(zhuǎn)移支付和代編預(yù)算數(shù)額。專項轉(zhuǎn)移支付比重過高和預(yù)算中代編資金金額大是每年預(yù)算審查中經(jīng)常提到的問題。專項轉(zhuǎn)移支付比重高，會影響地方支配和統(tǒng)籌安排資金的能力。

“預(yù)算當(dāng)中代編資金數(shù)額大，實際上就加大了代編預(yù)算單位的自由裁量權(quán)。應(yīng)盡快建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，減少專項轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動中央和地方兩個積極性。減少代編預(yù)算，關(guān)鍵是讓項目等錢，而不是錢等項目，為此要高度重視，著力建立項目庫。應(yīng)該按照‘十三五’規(guī)劃，制定滾動的投資計劃，量力而行，把我們想做的事情一一排隊，進(jìn)行充分論證，讓項目來等錢，而不是拿到了錢再去找項目。”吳曉靈介紹指出。(文/《中國審計》記者曹偉)