《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)加大扶貧資金投入、加強(qiáng)扶貧資金管理提出明確要求。一方面強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)政扶貧投入力度，發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。另一方面強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。”

扶貧資金使用點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，特別是在鄉(xiāng)村基層“用之者眾、察之者寡”。而且社會(huì)各方面對(duì)扶貧資金關(guān)注度高，容忍度低，僅靠扶貧系統(tǒng)自我監(jiān)管和約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、檢察和社會(huì)監(jiān)督各方面的作用。

黨的十八大以來(lái)，審計(jì)署加大了對(duì)財(cái)政扶貧資金的審計(jì)力度，發(fā)現(xiàn)了管理使用中普遍性的突出問(wèn)題。我們從三個(gè)方面改進(jìn)了工作。

一是邊審邊改，嚴(yán)格查處扶貧資金管理使用中突出問(wèn)題。2015年以來(lái)，各地根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取追繳資金、統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞?，盤(pán)活統(tǒng)籌使用扶貧資金50多億元，制定或完善扶貧相關(guān)制度100多項(xiàng)，讓扶貧資金真正發(fā)揮減貧脫貧“助推劑”作用。而2013年對(duì)19個(gè)縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)全部整改到位，促進(jìn)歸還和發(fā)放扶貧資金1.38億元，清理消化閑置資金1.45億元，100多名責(zé)任人員受到黨政紀(jì)處理處分或被追究刑事責(zé)任 。

二是完善制度，支持貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金。扶貧資金滯留和挪用的一個(gè)重要原因的不同部門(mén)資金在基層難以整合使用，審計(jì)署對(duì)此向黨中央國(guó)務(wù)院反映了這個(gè)問(wèn)題。為了改變這樣的局面，今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》。提出“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的工作思路，鼓勵(lì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，將中央層面的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的19項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)， 教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。文件要求試點(diǎn)貧困縣數(shù)量不少于貧困縣總數(shù)的三分之一，目前各省已經(jīng)部署的試點(diǎn)縣已經(jīng)超過(guò)400個(gè)。2017年，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金將推廣到全部貧困縣。通過(guò)這項(xiàng)改革，推動(dòng)貧困縣把“零錢(qián)”變“整錢(qián)”、“死錢(qián)”變“活錢(qián)”，并把“整錢(qián)”、“活錢(qián)”真正用到建檔立卡貧困人口脫貧上。

三是改進(jìn)工作，完善精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2015年審計(jì)署公告了馬山縣精準(zhǔn)識(shí)別和云南省財(cái)政廳扶貧資金撥付等方面問(wèn)題，相關(guān)地方高度重視，認(rèn)真整改，完善制度，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追究；國(guó)務(wù)院扶貧辦在赴地方督促指導(dǎo)個(gè)案問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)的同時(shí)，組織開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”工作，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行全面核查。一些地方建立了扶貧對(duì)象收入財(cái)產(chǎn)情況與公安、民政、財(cái)政、社保、工商、稅務(wù)等部門(mén)大數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，并在推行扶貧對(duì)象識(shí)別“六簽字”制度，落實(shí)責(zé)任，確保精準(zhǔn)識(shí)別。截至2016年3月底，各地“回頭看”工作剔除識(shí)別不精準(zhǔn)貧困對(duì)象900多萬(wàn)人，重新識(shí)別補(bǔ)錄800多萬(wàn)人，建立了動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。審計(jì)工作有力地推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施的貫徹落實(shí)，堵塞制度漏洞，在保障扶貧資金安全、提高扶貧資金績(jī)效等方面，發(fā)揮了重要作用。（蘇國(guó)霞）