每年六月底，審計(jì)長(zhǎng)都會(huì)代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)代表大會(huì)常委會(huì)報(bào)告上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，筆者連續(xù)關(guān)注了最近九年的審計(jì)工作報(bào)告，盡管每年的聚焦中心可能會(huì)有所變化，但有關(guān)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金使用問題始終是審計(jì)工作關(guān)注的中心問題，透過財(cái)政收支審計(jì)工作，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的基石與重要保障作用，促進(jìn)國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

一、從國(guó)家審計(jì)工作報(bào)告特點(diǎn)看國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的地位和作用

2007年，立足宏觀全局、發(fā)揮建設(shè)性作用，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作得到不斷深化和提高；2008年，預(yù)防與查處并重，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的免疫系統(tǒng)功能；2009年，切實(shí)履行法定職責(zé)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；2010年，緊扣主題主線，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；2011年，揭問題、促整改、提建議，切實(shí)推動(dòng)加強(qiáng)財(cái)政管理和深化體制改革；2012年，加大審計(jì)監(jiān)督力度，著力促反腐、推改革、保發(fā)展；2013年，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉和深化改革；2014年，依法審計(jì)、實(shí)事求是、服務(wù)改革發(fā)展大局；2015年，適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，更好地發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)改革發(fā)展中的作用。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)（2008）在五屆三次理事會(huì)暨第二次理事論壇上提出審計(jì)本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。他指出：“審計(jì)不僅可以使某一具體的委托受托關(guān)系得以正常維系，而且可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)委托受托關(guān)系之間按既定規(guī)則有序運(yùn)行，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的秩序，起到預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的‘免疫系統(tǒng)’功能”。劉家義審計(jì)長(zhǎng)又在此基礎(chǔ)上從國(guó)家治理的角度進(jìn)一步闡述了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的基石與重要保障作用，他認(rèn)為國(guó)家治理是通過配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。國(guó)家治理目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)善治，善治包括法治、透明、責(zé)任、有效、穩(wěn)定、廉潔和公正等。

從九年來的審計(jì)工作報(bào)告來看，中國(guó)審計(jì)鐵軍在劉家義審計(jì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，踐行新理念，有效維護(hù)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，構(gòu)建了制約權(quán)力運(yùn)行的問責(zé)機(jī)制、大大遏制了權(quán)力腐敗，有效維護(hù)了法律和社會(huì)秩序、保障了公平正義，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的基石與重要保障作用。

二、連續(xù)關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金使用問題，促進(jìn)體制機(jī)制完善

從九年的審計(jì)工作報(bào)告來看，具體表現(xiàn)如下：

1、2007年度：關(guān)注一般性轉(zhuǎn)移支付比例過低問題

2007年，中央財(cái)政繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，除對(duì)地方的稅收返還外，共安排轉(zhuǎn)移支付資金14 016.87億元，比上年增長(zhǎng)46.4%，占中央財(cái)政支出的47.4%，增強(qiáng)了中央政府的調(diào)控能力，保障了中央各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，推進(jìn)了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。但轉(zhuǎn)移支付分配和管理中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：（1）結(jié)構(gòu)不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低。2007年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付6891.5億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的49.2%；財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付7125.37億元，但其中一般性轉(zhuǎn)移支付僅2503.82億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的17.9%，少于按因素法測(cè)算的25個(gè)?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。（2）部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)、分配數(shù)額相對(duì)固定，已成為對(duì)地方的穩(wěn)定財(cái)力補(bǔ)助。如軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費(fèi)、特殊縣財(cái)政困難補(bǔ)助、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助等。

財(cái)政部已經(jīng)對(duì)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付管理問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出措施，逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，已將部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目改列為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。

2、2008年度：專門反映了財(cái)政體制運(yùn)行存在的問題

在以往對(duì)地方財(cái)政或?qū)ｍ?xiàng)資金審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員可能更多地是關(guān)注擠占挪用中央專款、地方配套資金不到位等問題，對(duì)問題產(chǎn)生的原因尤其是體制方面的原因缺乏分析，重點(diǎn)揭示了體制運(yùn)行中的三個(gè)主要問題：一是“基層政府自主調(diào)控財(cái)力較少，事權(quán)與財(cái)力不完全匹配”；二是“地區(qū)間財(cái)力不夠均衡，基本公共服務(wù)供給水平差距較大”；三是“部分地方收支管理不夠規(guī)范”。這三個(gè)問題能否妥善地解決，事關(guān)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)調(diào)動(dòng)地方的積極性和妥善處理中央與地方、地方上下級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系。

國(guó)務(wù)院責(zé)成財(cái)政部對(duì)體制方面問題進(jìn)行研究，財(cái)政部和有關(guān)地方政府正在研究改進(jìn)和完善相關(guān)制度；對(duì)預(yù)算管理不規(guī)范的問題，相關(guān)地方政府正在陸續(xù)將土地出讓收入等應(yīng)納未納入預(yù)算管理的收入上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。

3、2009年度：關(guān)注事權(quán)與財(cái)力相匹配財(cái)政體制問題

審計(jì)工作報(bào)告建議：在合理界定各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整中央與地方收入劃分，著力增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的保障能力；不斷改進(jìn)預(yù)算編制辦法，盡快健全完善定員定額支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范部門預(yù)算口徑，促進(jìn)部門預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃安排相協(xié)調(diào)、中央轉(zhuǎn)移支付分配與地方政府預(yù)算編制相銜接。

4、2010年度：關(guān)注財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)問題

審計(jì)工作報(bào)告從總體上指出“財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)和合理”后，詳細(xì)闡述了“轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政支出中占比較高”（審計(jì)的90個(gè)縣財(cái)政支出2630.50億元中，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占46%，其中50個(gè)中西部縣占比達(dá)71%；轉(zhuǎn)移支付制度由分稅制財(cái)政體制的修正補(bǔ)充機(jī)制，變成了對(duì)基層政府進(jìn)行財(cái)力分配的主導(dǎo)機(jī)制）、“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中占比較高”（2010年，在中央轉(zhuǎn)移支付總額2.73萬億元中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為1.41萬億元，再加上一般性轉(zhuǎn)移支付中有明確用途的2622.2億元，共計(jì)有61.7%的轉(zhuǎn)移支付是有規(guī)定用途的）、“部分專項(xiàng)資金設(shè)置交叉重復(fù)、部門多頭管理和分配”（審計(jì)的90個(gè)縣發(fā)現(xiàn)多頭申報(bào)、套取和挪用財(cái)政資金等問題金額3.32億元）、“上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金未完整納入地方預(yù)算”等4個(gè)問題，并分析兩個(gè)“占比較高”的原因是“現(xiàn)行財(cái)政體制還不夠完善，地方政府的財(cái)權(quán)難以滿足其履行事權(quán)的基本需求”，“上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金未完整納入地方預(yù)算”的原因是預(yù)算編報(bào)和下達(dá)時(shí)間不匹配；

針對(duì)上述問題，財(cái)政部正在研究完善制度；相關(guān)地方采取收回?cái)D占挪用資金、完善制度規(guī)定、辦理項(xiàng)目調(diào)整審批程序等措施，已整改問題金額1.32億元。

5、2011年度：關(guān)注中央財(cái)政本級(jí)和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理的整體性

審計(jì)工作報(bào)告突出中央財(cái)政本級(jí)和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理的整體性，在反映中央本級(jí)財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，2011年的審計(jì)工作報(bào)告還揭示了轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成比例、管理制度和實(shí)施效果等方面問題，反映了地方財(cái)政管理特別是縣級(jí)財(cái)政性資金和財(cái)力保障情況。關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理，審計(jì)工作報(bào)告指出：一般性轉(zhuǎn)移支付力度仍應(yīng)加大、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理制度不健全、部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

6、2012年度：關(guān)注政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，促進(jìn)深化財(cái)政體制改革

針對(duì)轉(zhuǎn)移支付管理情況，審計(jì)工作報(bào)告指出：（1）轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理。2012年，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出的比重為62.77%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加上一般性轉(zhuǎn)移支付中具有限定用途的5項(xiàng)資金后，實(shí)際規(guī)定了專門用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付的比重為64.42%。（2）轉(zhuǎn)移支付管理不夠完善。285項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有31項(xiàng)尚未制定管理辦法，有25項(xiàng)因投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、投向交叉重復(fù)等需要清理整合；抽查的18個(gè)省本級(jí)有34%的中央轉(zhuǎn)移支付未編入其年初預(yù)算，其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有53%未編入。（3）部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配不夠規(guī)范。有的多頭分配，抽查質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督補(bǔ)助等3個(gè)專項(xiàng)共計(jì)9.8億元，由財(cái)政部和主管部門切塊后分別分配，且分配方法和標(biāo)準(zhǔn)不同。有的資金使用分散，抽查的2290.31億元中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，共分配給18個(gè)省的3.7萬多個(gè)項(xiàng)目，其中50萬元以下的項(xiàng)目占44%。（4）撥付地方的部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付層層結(jié)存。

審計(jì)工作報(bào)告在全面審視中央財(cái)政管理情況的基礎(chǔ)上，從政府與市場(chǎng)、不同層級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系層面，深入揭示了18個(gè)省財(cái)政運(yùn)行狀況，指出政府職能范圍不清晰，一些地方政府越位與缺位并存等現(xiàn)象；政府間事權(quán)劃分不明確，各級(jí)政府支出交叉重疊；政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不合理，地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)；轉(zhuǎn)移支付制度不完善，“兩個(gè)比重”過高，資金多頭分配、使用分散、層層結(jié)存等問題。針對(duì)這些問題，提出“合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)”、“按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系”、“制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付分類標(biāo)準(zhǔn)，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”等建議，著力推進(jìn)健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

7、2013年度：關(guān)注財(cái)權(quán)與事權(quán)理順和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合問題

主要表現(xiàn)為：（1）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理力度不夠大。經(jīng)審計(jì)核實(shí)，具有專項(xiàng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付明細(xì)項(xiàng)目有363項(xiàng)，其中“中央基建投資”1個(gè)明細(xì)專項(xiàng)又包含110個(gè)子項(xiàng)。有的專項(xiàng)設(shè)置交叉重復(fù)，如財(cái)政部管理的“國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助”等6個(gè)專項(xiàng)與發(fā)展改革委管理的“水土保持專項(xiàng)資金”等6個(gè)專項(xiàng)之間，財(cái)政部管理的“農(nóng)業(yè)科技推廣示范”、“名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林”等21個(gè)專項(xiàng)之間，發(fā)展改革委管理的“物流業(yè)調(diào)整和振興”、“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流”等13個(gè)專項(xiàng)之間，在資金投向、補(bǔ)貼對(duì)象等方面存在交叉現(xiàn)象。（2）有的政策目標(biāo)不夠協(xié)調(diào)。如農(nóng)業(yè)部管理的“海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助”主要用于海洋漁船的報(bào)廢補(bǔ)助等，而財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同管理的“漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助”主要用于補(bǔ)助因成品油價(jià)格調(diào)整增加的漁業(yè)成本，由于保留漁船領(lǐng)取的成品油價(jià)格補(bǔ)助高于報(bào)廢漁船獲得的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助，漁民更傾向于保留漁船，造成減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作陷于停頓。（3）分配管理權(quán)責(zé)有待理順。以“農(nóng)林水事務(wù)”類專項(xiàng)為例，其中66個(gè)專項(xiàng)在中央本級(jí)由9個(gè)主管部門的50個(gè)司局、114個(gè)處室參與分配管理；下達(dá)到地方后僅省一級(jí)就涉及近20個(gè)主管部門，省以下也需層層審批，如廣東省2013年分配的“晚造水稻種植保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼”1.16億元，經(jīng)縣、市、省逐級(jí)審核，最長(zhǎng)的歷時(shí)213天才到位。同時(shí)，專項(xiàng)資金整合不到位，至2013年底，財(cái)政部已將“農(nóng)林水事務(wù)”類中的23個(gè)專項(xiàng)整合為10個(gè)，但整合后的6個(gè)專項(xiàng)在實(shí)際安排資金時(shí)，仍按原16個(gè)專項(xiàng)管理，分配依據(jù)、審批程序無實(shí)質(zhì)性改變，資金也不能調(diào)劑使用。

8、2014年度：關(guān)注轉(zhuǎn)移支付改革和規(guī)范到位問題

這些問題主要表現(xiàn)為：

（1）部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途。其中：有9188.49億元（占19%）指定用于專門事項(xiàng)，還有18個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)入的140.56億元（占0.3%）也有專門用途，地方難以統(tǒng)籌使用。

（2）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位。近年清理歸并工作取得一定成效，但仍存在“碎片化、部門化、司處化”現(xiàn)象。財(cái)政部2014年上報(bào)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付133個(gè)，執(zhí)行中實(shí)際安排明細(xì)專項(xiàng)362個(gè)；抽查343個(gè)明細(xì)專項(xiàng)有43個(gè)部門參與分配，涉及123個(gè)司局、209個(gè)處室。如“公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助”專項(xiàng)細(xì)分為21個(gè)明細(xì)專項(xiàng)，其中衛(wèi)生計(jì)生委疾病預(yù)防控制局有10個(gè)處參與13個(gè)明細(xì)專項(xiàng)的分配。

（3）部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格。如財(cái)政部2014年自行分配應(yīng)由農(nóng)業(yè)部提出分配意見的“農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣”專項(xiàng)41.04億元、“農(nóng)民培訓(xùn)”專項(xiàng)9000萬元。

（4）部分專項(xiàng)資金被騙（套）取。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和個(gè)人采取偽造社保證明、簽訂虛假合同、虛報(bào)職工人數(shù)、重復(fù)申報(bào)等方式，騙（套）取專項(xiàng)資金12.6億元。

9、2015年度：關(guān)注轉(zhuǎn)移支付制度完善問題

2015年度轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善，主要表現(xiàn)如下：

（1）部分一般性轉(zhuǎn)移支付仍有指定用途。2015年對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付占57%，比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)，其中1.35萬億元有指定用途，地方實(shí)際可統(tǒng)籌的僅占52%，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付中有25%也指定了用途。財(cái)政部應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付改革，防止一般性轉(zhuǎn)移支付“專項(xiàng)化”。

（2）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多頭管理狀況還需加大力度改進(jìn)。有52項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際又分解為301個(gè)具體事項(xiàng)，大多仍按原事項(xiàng)渠道、原管理辦法分配。抽查的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)實(shí)際分解成13個(gè)具體事項(xiàng)，其中3個(gè)由財(cái)政部分配，10個(gè)由財(cái)政部分別會(huì)同其他5個(gè)部門分配；引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)整合了財(cái)政部?jī)蓚€(gè)司分配的2個(gè)專項(xiàng)，實(shí)際仍由這兩個(gè)司按原有的兩個(gè)管理辦法分別分配。

（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理薄弱。主要是分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長(zhǎng)，“小、散、亂”狀況長(zhǎng)期得不到改變。抽查發(fā)展改革委向25個(gè)省安排的5806個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助中，單個(gè)項(xiàng)目?jī)H5萬元；抽查中央投資補(bǔ)助的41個(gè)項(xiàng)目中，有13個(gè)用虛假資料、違規(guī)多頭申報(bào)等獲得補(bǔ)助8637萬元；抽查對(duì)69個(gè)縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助中，有13.83億元（占5%）被騙取、侵占或損失浪費(fèi)，如湖南省澧縣一家保險(xiǎn)公司與29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，通過虛假投保、虛假報(bào)案、虛假理賠，在2013年至2015年間騙取種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4061.03萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“返還”獲利1673.25萬元。

三、連續(xù)關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金使用的原因與審計(jì)目標(biāo)分析

從連續(xù)九年審計(jì)工作報(bào)告特點(diǎn)可以很清楚看到國(guó)家審計(jì)的發(fā)展軌跡：從一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”到國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基石和重要保障。為此，國(guó)家審計(jì)始終圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持客觀求實(shí)、問題導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革原則，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，提高審計(jì)實(shí)效，堅(jiān)持一手抓重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績(jī)效。

一般來說，一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制財(cái)政體制，是理順完善政府間財(cái)政關(guān)系的第一要?jiǎng)?wù)。從近年審計(jì)情況看，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和地區(qū)發(fā)展中存在的許多問題，很大程度上都與政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清，體制制度、運(yùn)行機(jī)制和管理方式不完善有關(guān)，只有用改革的辦法才能切實(shí)解決。審計(jì)一直關(guān)注這方面的工作，連續(xù)多年就深化財(cái)政體制改革提出改革建議也就在情理之中了。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財(cái)政體制的重要內(nèi)容，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一個(gè)時(shí)期以來，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過多、分配過散、管理鏈條長(zhǎng)、資金績(jī)效不高等問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，也是審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。多年來，審計(jì)工作報(bào)告對(duì)轉(zhuǎn)移支付中存在的各類突出問題持續(xù)關(guān)注并反映，有力地推動(dòng)了這一領(lǐng)域的深化改革。2015年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，提出在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，著力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力。

審計(jì)工作報(bào)告主要反映了部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位、專項(xiàng)資金多頭管理等問題，比如一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付歸并后管理方式并沒有發(fā)生根本性改變，仍存在“碎片化、部門化、司處化”的現(xiàn)象，使得地方政府無法統(tǒng)籌使用。對(duì)此，需要相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，深入剖析預(yù)算分配與項(xiàng)目確定、專項(xiàng)規(guī)劃、制度規(guī)定銜接不夠、幾本預(yù)算劃分不夠清晰以及轉(zhuǎn)移支付制度不完善等影響財(cái)政改革深化的問題，更加系統(tǒng)深入地剖析體制制度機(jī)制問題，加大改革推進(jìn)力度，促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度根本性變革與完善。（裴育）