審計(jì)署2015年、2016年連續(xù)兩年發(fā)布的針對(duì)20個(gè)省、4172宗礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目的審計(jì)公告，均提出礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則存在的問題：“礦業(yè)權(quán)交易評(píng)估的相關(guān)準(zhǔn)則彈性較大，評(píng)估方法、參數(shù)的選用缺乏剛性約束”，“從礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況看，現(xiàn)行評(píng)估準(zhǔn)則選擇性操作空間大，有的評(píng)估機(jī)構(gòu)借機(jī)按事先約定價(jià)格出具評(píng)估報(bào)告，監(jiān)管部門卻無法追究其責(zé)任”。審計(jì)提出的這些問題，深刻揭示了礦業(yè)權(quán)評(píng)估市場秩序較為混亂、造成礦業(yè)權(quán)市場價(jià)格信號(hào)扭曲，干擾市場在礦產(chǎn)資源要素配置中決定性作用發(fā)揮，影響國家礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)利益和礦業(yè)權(quán)人（企業(yè)）法人利益的問題。

與此同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則自2008年發(fā)布以來，隨著礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大，評(píng)估業(yè)務(wù)類型不斷擴(kuò)展，特別是在我國全面深化改革、全面依法治國的戰(zhàn)略部署下，礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法規(guī)和相關(guān)政策2014年以來進(jìn)行了較大的修訂，特別是國務(wù)院清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等，涉及礦業(yè)權(quán)評(píng)估利用相關(guān)專業(yè)報(bào)告要求的規(guī)范內(nèi)容；國家對(duì)礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)稅費(fèi)制度全面進(jìn)行改革；礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)資質(zhì)、資格制度進(jìn)行重大改革等，礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則也暴露出與日益豐富的礦業(yè)權(quán)評(píng)估實(shí)踐不相符合，不能滿足評(píng)估實(shí)踐和管理實(shí)踐需要，不適應(yīng)評(píng)估業(yè)務(wù)類型多元化的評(píng)估市場實(shí)際的問題。

礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作的靈魂是社會(huì)公信；礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則，涉及維護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)評(píng)估相關(guān)各方利益，礦業(yè)權(quán)評(píng)估師有責(zé)任維護(hù)社會(huì)公眾的信任，礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)根據(jù)新情況、新問題不斷明確和調(diào)整礦業(yè)權(quán)評(píng)估師在職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為方面的義務(wù)。為適應(yīng)新形勢，解決新問題，保證礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，在國土資源部的直接指導(dǎo)下，中國礦業(yè)權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)組織專家，對(duì)2008年～2010年發(fā)布施行的19項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行了全面修訂和完善。

修訂的重點(diǎn)主要有：第一，系統(tǒng)規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估對(duì)象與范圍的確定、約定，以及出讓轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的對(duì)接。從礦產(chǎn)資源勘查許可證和采礦許可證本身列明的礦種、范圍、面積等證載要素，對(duì)應(yīng)的勘查階段和資源儲(chǔ)量（含類型和數(shù)量）三個(gè)方面要求界定清楚評(píng)估對(duì)象與范圍，提出“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估對(duì)象與范圍的銜接”，防止各種連續(xù)交易或資本運(yùn)作中，各市場主體利用礦業(yè)權(quán)評(píng)估對(duì)象與范圍的模糊，通過評(píng)估環(huán)節(jié)尋求各自最大化利益，也防止礦業(yè)權(quán)評(píng)估人員利用礦業(yè)權(quán)評(píng)估對(duì)象與范圍的調(diào)整，主觀、客觀上成為利益輸送的專業(yè)幫手。第二，加強(qiáng)評(píng)估師利用開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)資料等專業(yè)報(bào)告的剛性約束。協(xié)會(huì)的主要思路是：利用開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)資料確定產(chǎn)品方案、生產(chǎn)能力、收益年限、固定資產(chǎn)投資、成本費(fèi)用等評(píng)估參數(shù)，確定一個(gè)相對(duì)固定的“順序”，特別強(qiáng)調(diào)收益法評(píng)估只能利用為申請(qǐng)登記編制的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案，以避免通過不同的開發(fā)利用方案左右評(píng)估結(jié)論的現(xiàn)象發(fā)生。盡管這種思路可能違背了礦山設(shè)計(jì)領(lǐng)域的專業(yè)規(guī)律，也可能不符合礦山建設(shè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，但至少“拉緊”了過多選擇的彈性，有利于改善礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)公信力。第三，加強(qiáng)評(píng)估參數(shù)選擇的剛性約束。礦業(yè)權(quán)評(píng)估收益法評(píng)估，特別是探礦權(quán)收益法評(píng)估中，關(guān)于生產(chǎn)能力、產(chǎn)品價(jià)格、固定資產(chǎn)投資、各項(xiàng)成本費(fèi)用等評(píng)估參數(shù)選擇，在不同次評(píng)估時(shí)的選擇差異，會(huì)得出差異大的評(píng)估結(jié)果，對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)公信力產(chǎn)生了重要影響，這是目前存在一個(gè)重要現(xiàn)象。我們認(rèn)為，有很多原因?qū)е铝松婕皣沂杖〉V業(yè)價(jià)款評(píng)估和有償取得后再次評(píng)估時(shí)得出不同的評(píng)估結(jié)論，礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)范內(nèi)容是一個(gè)方面。鑒于此，我們對(duì)評(píng)估參數(shù)確定的基本方法提出了操作性更強(qiáng)、要求更明確、渠道更集中的總體思路。如，產(chǎn)品價(jià)格，提出了采用一定時(shí)段歷史實(shí)際價(jià)格的算術(shù)平均值確定產(chǎn)品價(jià)格的方法，時(shí)段單位和長短的確定，按照評(píng)估計(jì)算的服務(wù)年限和歷史實(shí)際價(jià)格變化幅度選擇；如，生產(chǎn)能力、固定資產(chǎn)投資、各項(xiàng)成本費(fèi)用，針對(duì)探礦權(quán)、擬建在建采礦權(quán)、生產(chǎn)礦山和改擴(kuò)建采礦權(quán)的不同資料來源渠道和可利用性，提出更明確的確定思路；如，各種稅費(fèi)參數(shù)，更加明確提出了稅費(fèi)選擇原則和注意事項(xiàng)。（王生龍）