剛剛公開頒發(fā)的《審計署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責的意見》（審政研發(fā)〔2016〕20號）明確提出為了適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，更好地履行審計監(jiān)督職責，要堅持依法文明審計。對所有的國家審計機關(guān)和全體國家審計人員提出了三個方面的要求：
第一，國家審計工作必須依法，依法審計是國家審計的生命線。
國家審計是對涉及到公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源管理、使用公權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況的法律監(jiān)督行為，是國家財經(jīng)監(jiān)督公權(quán)力行使的集中體現(xiàn)。
法律是人民主權(quán)國家人民授與國家機關(guān)及其工作人員行使公權(quán)力的公開授權(quán)書，任何公權(quán)力的行使都必須有明確的法律依據(jù)，國家審計機關(guān)進行國家審計是代表國家行使財經(jīng)公權(quán)力監(jiān)督的具體體現(xiàn)，必須以法律的明確授權(quán)為依據(jù)。
在我國，改革開放以來，由于經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，法律總是是表現(xiàn)出某種滯后。在國家審計領(lǐng)域，最近十多年，國家審計事業(yè)的飛速發(fā)展使得審計法律制度大大落后于國家審計實踐，以至于出現(xiàn)了悖論：國家審計事業(yè)離黨和人民的要求越近，出現(xiàn)不符合審計法的可能性就越大。
所以黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對我國國家審計法律制度的完善明確提出四個方面的要求。
2015年12月8日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》和《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》進一步明確了我國審計法修改和國家審計法律制度完善的框架。
為了適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，更好地履行審計監(jiān)督職責，必須抓緊對《憲法》有關(guān)國家審計制度的條文和《審計法》、《審計法實施條例》進行修改。
第二，必須文明審計。這是對國家審計機關(guān)和國家審計機關(guān)工作人員的道德要求。
調(diào)整我國人與人之間關(guān)系的最主要的社會規(guī)范有兩種，一是法律規(guī)范，二是道德規(guī)范。道德規(guī)范作為以善惡評價方式調(diào)整人與人之間關(guān)系的行為規(guī)范，是通過社會輿論、風俗習慣并最終通過人們內(nèi)心信念發(fā)揮作用的。也就是說法律規(guī)范外化于行，道德規(guī)范內(nèi)化于心。
在國家審計工作中，文明審計實際上就是將國家機關(guān)應(yīng)該遵守的道德規(guī)范通過國家審計人員在具體審計工作中體現(xiàn)出來，展現(xiàn)文明執(zhí)法、文明監(jiān)督的表率形象。為此審計署曾經(jīng)專門發(fā)布過《審計機關(guān)審計人員職業(yè)道德準則》15條，這也是國家審計人員在國家審計中所必須遵循的準則。
第三，國家審計工作必須講紀律。
20號文件明確要求國家審計機關(guān)和國家審計人員在工作中要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律，既要無私無畏、敢于碰硬、勇于擔當，又要謙虛謹慎、審慎客觀、文明規(guī)范。
審計署20號文是審計署對自身和所有的國家審計機關(guān)和全體國家審計人員的嚴格要求，是落實十八屆四中全會決定和《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》和《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》具體體現(xiàn)，是國家審計機關(guān)崇高責任感、使命感、擔當意識和對自己嚴格要求的體現(xiàn)，值得我們認真學習。（程乃勝）
