領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)：

突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)與循序漸進(jìn)

--- 解讀《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》

由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，近日由中辦、國(guó)辦正式印發(fā)（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。

我本人從去年開始，參加了審計(jì)署組織的幾次專題研討，對(duì)試點(diǎn)方案起草的過程有所了解。并接受中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)的委托，赴甘肅、山西、湖南等省的幾個(gè)縣級(jí)地域進(jìn)行相關(guān)主題實(shí)地調(diào)研。我認(rèn)為《試點(diǎn)方案》明確提出了開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)需要把握的主線，突出了審計(jì)試點(diǎn)的重點(diǎn)，將對(duì)今后幾年的審計(jì)試點(diǎn)工作發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

以下從三個(gè)角度談?wù)勛约旱捏w會(huì)和認(rèn)識(shí)。

（一）《試點(diǎn)方案》的主線與原則

我在參加專題研討中，深切地感受到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一項(xiàng)全新的審計(jì)工作，表現(xiàn)為各界對(duì)審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不一。在“審計(jì)什么”這個(gè)問題上，存在著不同的理解。

《試點(diǎn)方案》明確提出“重在責(zé)任”這一基本原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期和職責(zé)權(quán)限，對(duì)其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我感覺這就突出了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的特點(diǎn)，就在于重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。對(duì)此，《試點(diǎn)方案》還提出了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)重點(diǎn)的框架。

“因地制宜”也是《試點(diǎn)方案》確定的基本原則，即根據(jù)各地主體功能區(qū)定位、以及自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點(diǎn)，確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，有針對(duì)性地組織實(shí)施。我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，各地自然條件差異大，需要繼續(xù)研究的細(xì)節(jié)，首先就是自然資源資產(chǎn)的項(xiàng)目和范圍界定。譬如以森林和林木資源來看，在任何地域的資源資產(chǎn)屬性都比較相近。水資源就比較復(fù)雜，在西北地區(qū)西南地區(qū)，以及南方地區(qū)的旱季雨季，水資源的資產(chǎn)屬性存在非常明顯的差異。

注意到“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)主角，我認(rèn)為要特別重視《試點(diǎn)方案》中的兩個(gè)關(guān)鍵詞：“自然資源資產(chǎn)、職責(zé)權(quán)限”，說的是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于任職地域的自然資源資產(chǎn)應(yīng)該履行什么樣的職責(zé)，承擔(dān)什么樣的管理責(zé)任。

（二）夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)

我在閱讀《試點(diǎn)方案》時(shí)，特別注意到兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是“實(shí)物量”，二是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況”。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，目前在世界范圍內(nèi)都不成熟，我國(guó)屬于先行者，從實(shí)物量起步比較現(xiàn)實(shí)可行。當(dāng)然，作為環(huán)境要素的自然資源，其重要性不僅僅體現(xiàn)在實(shí)物數(shù)量，還在于質(zhì)量狀況。

《試點(diǎn)方案》中審時(shí)度勢(shì)，提出審計(jì)工作重點(diǎn)關(guān)注自然資源資產(chǎn)的“實(shí)物量”，既符合實(shí)際情況，也有利于工作開展。在重點(diǎn)關(guān)注“實(shí)物量”的同時(shí)，對(duì)自然資源資產(chǎn)加以合理分類分級(jí)，就能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量狀況的關(guān)注。至于自然資源價(jià)值量核算，以及審計(jì)，現(xiàn)階段難度很大，可以考慮以后逐漸擴(kuò)展。

以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映的自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化為抓手，是落實(shí)好《試點(diǎn)方案》的關(guān)鍵。對(duì)此，審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)該關(guān)注、也必須研究自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。因?yàn)?，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表并非只有一種思路、一種邏輯、一種框架、一種設(shè)計(jì)、一種格式。怎樣的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠?yàn)殚_展審計(jì)工作提供翔實(shí)基礎(chǔ)，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)設(shè)定，也關(guān)系到責(zé)任的合理界定。否則，就很難落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》

（三）循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)

領(lǐng)導(dǎo)干部主政一方地域，對(duì)于任職地域的自然資源資產(chǎn)負(fù)有保護(hù)、管理、運(yùn)用和增值責(zé)任。對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì)，需要任職期間的持續(xù)審計(jì)作為基礎(chǔ)。

面對(duì)全新的改革任務(wù)，審計(jì)署堅(jiān)持“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”，《試點(diǎn)方案》對(duì)今后兩、三年每一年的審計(jì)試點(diǎn)任務(wù)和審計(jì)重點(diǎn)都提出了明確要求，分階段分步驟實(shí)施。同時(shí)提出要逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷研究解決存在的困難和問題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，形成相應(yīng)的審計(jì)技術(shù)方法和操作指引，逐步加以推進(jìn)。

通過試點(diǎn)審計(jì)，將逐漸深化和完善對(duì)審計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定、成果運(yùn)用等的認(rèn)識(shí)，通過對(duì)技術(shù)方法的總結(jié)，將逐漸形成固化的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，這些都將為建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度提供重要基礎(chǔ)和保障。（王立彥 北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境審計(jì)委員會(huì)副主任）