近日，中辦國(guó)辦印發(fā)了《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。按照《試點(diǎn)方案》的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)從2015年起，開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，通過(guò)不斷擴(kuò)大試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到2018年建立起經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。這是落實(shí)尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的理念，適應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，國(guó)家在生態(tài)文明績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度方面的又一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是國(guó)家審計(jì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新舉措。

一、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)具有重要意義

繼《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布后，前不久中共中央政治局審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，中辦國(guó)辦發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》。這次又發(fā)布了《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》。這些措施的密集出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)決心。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是我國(guó)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理制度體系的重要組成部分，同時(shí)也是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度的具體內(nèi)容，具有重要意義。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，有利于自然資源資產(chǎn)集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，以及影響自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過(guò)促進(jìn)政府及其部門進(jìn)行整改，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)管理的不斷改進(jìn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另一方面，作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，審查和評(píng)價(jià)其任職期間自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況，“算算其自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的賬”，客觀上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間恪盡自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，起到了提醒約束領(lǐng)導(dǎo)干部、促進(jìn)其守法守紀(jì)和守規(guī)盡責(zé)的作用。這無(wú)疑有利于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高節(jié)約開(kāi)發(fā)利用資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。

二、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)地做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作

《試點(diǎn)方案》為最近兩三年開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)做出了切合實(shí)際的部署安排，明確了試點(diǎn)的目標(biāo)、試點(diǎn)對(duì)象、試點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)行動(dòng)步驟。這些安排符合當(dāng)前我國(guó)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)要求，也符合當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)資源的實(shí)際狀況，既抓住了當(dāng)前的主要矛盾，也切實(shí)可操作。例如，《試點(diǎn)方案》明確了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的基本原則，特別指出“重在責(zé)任”，即重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況，這事實(shí)上明確了這項(xiàng)審計(jì)的突出特點(diǎn)；《試點(diǎn)方案》明確了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等，這些都是近年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)不同程度開(kāi)展過(guò)專項(xiàng)審計(jì)的領(lǐng)域，審計(jì)機(jī)關(guān)以往對(duì)于這些領(lǐng)域開(kāi)展的專項(xiàng)審計(jì)實(shí)踐，為審計(jì)試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)，做了技術(shù)方法上的準(zhǔn)備；《試點(diǎn)方案》還要求，在審計(jì)組織方式上可以與目前審計(jì)機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)及其他專項(xiàng)審計(jì)等相結(jié)合；另外，首批審計(jì)試點(diǎn)選擇的幾個(gè)地區(qū)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)選擇的地區(qū)相一致，這一安排體現(xiàn)了改革措施部署上的整體協(xié)調(diào)性。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該準(zhǔn)確理解《試點(diǎn)方案》要求，按照部署，通過(guò)試點(diǎn)、總結(jié)、推廣，循序漸進(jìn)地開(kāi)展好審計(jì)試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)2018年形成經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的試點(diǎn)目標(biāo)。

審計(jì)機(jī)關(guān)在試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)注意堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。由于自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等問(wèn)題的復(fù)雜性，審計(jì)機(jī)關(guān)普遍缺乏對(duì)于該領(lǐng)域的可資借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型過(guò)程中相關(guān)制度和規(guī)定不健全等因素的影響，審計(jì)試點(diǎn)過(guò)程中很可能會(huì)遇到一些審計(jì)判斷、審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定等方面標(biāo)準(zhǔn)不明確、難以把握的問(wèn)題。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)在試點(diǎn)審計(jì)過(guò)程中加強(qiáng)研究和細(xì)致考慮，以盡量科學(xué)地確定收集相關(guān)證據(jù)證明的方法，科學(xué)客觀地衡量審計(jì)事項(xiàng)。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照實(shí)事求是的原則，既大膽嘗試，又保持審慎，在執(zhí)行具體審計(jì)項(xiàng)目中多與被審計(jì)單位溝通，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部的“崗位職責(zé)”這一關(guān)鍵，以督促領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)為目的，確保審計(jì)實(shí)施過(guò)程尊重事實(shí)、審計(jì)結(jié)論可靠客觀有說(shuō)服力。認(rèn)真完成好每一個(gè)試點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，是確保審計(jì)試點(diǎn)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

三、做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作

開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，目的是為探索實(shí)行經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。及時(shí)分析總結(jié)審計(jì)試點(diǎn)過(guò)程中碰到的問(wèn)題和積累成功經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的措施辦法和重點(diǎn)，對(duì)于審計(jì)試點(diǎn)后形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度十分重要。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)中應(yīng)重點(diǎn)在以下六個(gè)方面摸索經(jīng)驗(yàn)和及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析：一是具體審計(jì)目標(biāo)，都包括哪些具體方面；二是審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)內(nèi)容，特別是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位層次、各地自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)和資源環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，確定不同層次不同區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容；三是審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源、主要指標(biāo)等；四是審計(jì)證據(jù)收集，包括審計(jì)證據(jù)的主要表現(xiàn)形式，收集審計(jì)證據(jù)的方法和如何保證審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量；五是審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定，包括借鑒以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的基本模式，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任界定方法；六是審計(jì)結(jié)果利用，包括審計(jì)結(jié)果報(bào)告機(jī)制、在領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究中利用審計(jì)結(jié)果的機(jī)制等。

總之，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一項(xiàng)全新的工作，是國(guó)家審計(jì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新舉措，意義重大。各級(jí)政府和審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院做出的這一部署，按照《試點(diǎn)方案》的要求不折不扣地開(kāi)展好審計(jì)試點(diǎn)工作，為推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。（劉力云 審計(jì)署審計(jì)科研所副所長(zhǎng)、中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）