近年來，審計署每年都對城鎮(zhèn)保障性安居工程進行跟蹤審計，對促進住房保障制度的完善、保障效率的提高起到了明顯的作用。從今年發(fā)布的審計公告看，當前的城鎮(zhèn)住房保障呈現(xiàn)了以下特點：

一是住房保障的體系初步形成 。城鎮(zhèn)低收入群體的收入狀況和對住房的需求是多樣的。過去的住房保障主要是以新建為主，現(xiàn)在針對住房困難家庭的不同收入情況，住房保障的形式更加多樣，除每年完成計劃的新建保障性住房外，租購住房的貨幣化補貼、棚改的貨幣化安置數(shù)量增多，這不但增加了被保障家庭的選擇機會，尊重了他們對住房的個性化需求，而且還使住房保障的實施有效地與房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定相結(jié)合。

特別是當前棚改的數(shù)量多、難度大，2014年全國就完成了276.93萬戶的棚改，極大地改善了住房困難家庭的居住條件，也提升了城市功能。各地在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過政府搭建平臺組織商品房房源供居民自主選購、直接發(fā)放貨幣補償款等多種方式，實施棚改貨幣化安置，實現(xiàn)了多重效果。一是有利于縮短安置周期，提高安置工作效率，節(jié)省過渡費用；二是有利于群眾早日住上產(chǎn)權(quán)明晰的住房，享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務；三是可以更好地發(fā)揮市場機制的作用，加強棚改與存量商品住房之間的有效銜接，滿足群眾多樣化居住需求。

實踐中，住房保障體系的健全滿足了群眾需求，也活躍也住房市場，比以往單一的建房模式實踐效果較好。

二是財政支持政策力度不斷加大 。住房保障是政府的重要職責，從中央財政支持來看力度越來越大。2007年中央財政投入保障性住房的資金只有72億元，2014年就達到了1984億元，7年增長了26.5倍，有力地支持了各地保障性安居工程的實施。不僅如此，去年還通過國家開發(fā)銀行的政策性金融安排加大了資金投入。正是由于資金支持力度的加大，我們看到，2014年全國保障性安居工程無論是新開工還是基本建成的計劃均超額完成。保障覆蓋面也逐步擴大到了長期在城鎮(zhèn)務工的非戶籍家庭，2014年共有567.45萬城鎮(zhèn)就業(yè)的無房職、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員和進城落戶農(nóng)民的住房困難，享受了公共租賃住房保障，同比大幅增加了35.65%。既實現(xiàn)了惠民生與穩(wěn)增長的雙重效益，也有力地助推了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

三是保障管理制度趨于健全 。把好“準入關(guān)”是住房保障管理的首要任務，也是檢驗住房保障是否真正落實到了需要保障家庭的關(guān)鍵。過去，富人住保障房的問題曾引起社會廣泛關(guān)注，但從近幾年審計結(jié)果看，不符合住房保障條件的人享受了保障性住房的政策問題正逐年大幅下降，從2012年的10.8萬戶，下降到2014年的 2.06萬戶。這反映了住房保障正在體現(xiàn)管理有規(guī)、監(jiān)督有效、民眾受惠的實效。

四是住房保障新問題開始出現(xiàn) 。自2008年實施保障性安居工程以來已有6年時間，住房保障中的一些問題正在不斷得到糾正，但新的問題也在出現(xiàn)。新問題主要集中在兩個方面：一是資金問題。過去，住房保障資金來源有限，主要是財政資金為主，這幾年隨著審計力度的加強，財政資金違法使用和不規(guī)范使用的問題已明顯下降，但隨著住房保障量的累積增加，保障資金必須增加渠道和擴大來源，探索創(chuàng)新型的融資體制機制，資金籌集的難度和使用管理的難題必然上升。

當前住房保障正在積極探索政府財政支持實行購買服務、政府發(fā)放地方政府債券用于保障性住房投入、鼓勵多種所有制企業(yè)成為棚改實施主體、發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用、實行特許經(jīng)營協(xié)議等PPP合同進行市場化融資等，這些政策創(chuàng)新有效地解決了住房保障的資金難題，對推動住房保障工作的實施起到了重要的保障作用。但這些創(chuàng)新型的融資也出現(xiàn)了籌資與使用銜接不暢、資金撥付不到位、使用管理薄弱、甚至挪用等問題。反映在資金使用上，財政性資金違規(guī)使用比例下降，而多渠道來源資金的違規(guī)使用問題不少，值得關(guān)注。

二是退出問題。隨著保障性安居工程實施時間的加長，保障家庭動態(tài)管理的問題上升。住房保障大規(guī)模實施的初期，主要是準入問題多，但由于多年的管理制度加強和經(jīng)驗積累，目前準入的問題正在逐步減少，而之前符合準入條件、后來收入增長已不符合保障范圍的家庭開始出現(xiàn)，按政策規(guī)定這部分家庭應該退出，所以退出管理正成為地方政府面臨的新問題。審計發(fā)現(xiàn)，2014年約有2.34萬戶家庭因收入、住房條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭未及時退出?？梢哉f，住房保障的退出是個世界性難題，各國政府采取了事前嚴格約定、事中定期審查、事后多種退出選擇的辦法加以管理，往往有明確詳細的規(guī)定和投入大量人力監(jiān)管。我國如何根據(jù)國情，健全體制機制，切實做好從事前準入到事后退出的全面管理，還需要各級政府積極探索，切實做到保障公平、提高住房保障資金使用效率、節(jié)約土地住房資源。